Решение по делу № 2А-377/2023 от 28.12.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по пожарной безопасности.

Дело № 2а-377/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2023 года пос.Солнцево Курской области

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коростелевой Н.Г.,

с участием: представителя административного истца – заместителя прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Добро-Колодезская средняя общеобразовательная школа» Солнцевского района Курской области, Администрации Солнцевского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Солнцевского района Курской области, МКОУ «Добро-Колодезская СОШ» Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер к оборудованию чердачного помещения Бунинского филиала МКОУ «Добро-Колодезская СОШ» Солнцевского района Курской области, расположенного по адресу: 306114, <...>, Афанасьевского филиала МКОУ «Добро-Колодезская СОШ» Солнцевского района Курской области, расположенного по адресу: 306113, <...>, системой пожарной сигнализации, о возложении обязанности на Администрацию Солнцевского района Курской области в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования чердачного помещения здания Бунинского филиала МКОУ «Добро-Колодезская СОШ» Солнцевского района Курской области, расположенного по адресу: 306114, <...>, Афанасьевского филиала МКОУ «Добро-Колодезская СОШ» Солнцевского района Курской области, расположенного по адресу: 306113, <...>, системой пожарной сигнализации, о возложении обязанности на МКОУ «Добро-Колодезская СОШ» Солнцевского района Курской области в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств учредителем, оборудовать чердачное помещение здания Бунинского филиала МКОУ «Добро-Колодезская СОШ» Солнцевского района Курской области, расположенного по адресу: 306114, <...>, Афанасьевского филиала МКОУ «Добро-Колодезская СОШ» Солнцевского района Курской области, расположенного по адресу: 306113, <...>, системой пожарной сигнализации.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. поддержала административное исковое заявление и просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Солнцевского района Курской области надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял, направил возражения, в которых просил увеличить срок исполнения предъявляемых к Администрации Солнцевского района Курской области требований до 12 месяцев.

Представитель административного ответчика – МКОУ «Добро-Колодезская СОШ» Солнцевского района Курской области надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя МКОУ «Добро-Колодезская СОШ».

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокуратуры Курской области от 25.03.2022 № 54 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, законодательства о пожарной безопасности в деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Добро-Колодезская средняя общеобразовательная школа» Солнцевского района Курской области, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к основным принципам в сфере образования, помимо прочего, относится приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии с п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу требований п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Кроме того, согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу требований ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Вместе с тем, п. 4.4 Приказа МЧС России от 20.07.2020 № 539 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», установлено, что чердаки в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2 следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади.

Согласно подп. «б» п. 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

Судом установлено, что в нарушение требований п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 Приказа МЧС России от 20.07.2020 № 539 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», чердачные помещения зданий Бунинского филиала МКОУ «Добро-Колодезская СОШ» Солнцевского района Курской области, расположенного по адресу: 306114, <...>, Афанасьевского филиала МКОУ «Добро-Колодезская СОШ» Солнцевского района Курской области, расположенного по адресу: 306113, <...>, отнесенные к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1, не оборудованы системой пожарной сигнализации.

Осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при отсутствии пожарной сигнализации в чердачном помещении, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов в области пожарной безопасности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления, обязанных надлежащим образом финансировать деятельность учреждения образования.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Солнцевского района 01.11.2023 внесено представление в адрес главы Солнцевского района Курской области, которое 08.11.2023 рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения не устранены.

Ввиду того, что для оборудования чердачных помещений зданий Бунинского и Афанасьевского филиалов МКОУ «Добро-Колодезская СОШ» Солнцевского района Курской области системой пожарной сигнализации потребуются значительные материальные затраты, суд считает, что Администрации Солнцевского района Курской области следует предоставить срок для выделения денежных средств, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Администрации Солнцевского района Курской области, МКОУ «Добро-Колодезская СОШ» Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер к оборудованию чердачного помещения Бунинского филиала МКОУ «Добро-Колодезская СОШ» Солнцевского района Курской области, расположенного по адресу: 306114, <...>, Афанасьевского филиала МКОУ «Добро-Колодезская СОШ» Солнцевского района Курской области, расположенного по адресу: 306113, <...>, системой пожарной сигнализации.

Возложить на Администрацию Солнцевского района Курской области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования чердачного помещения здания Бунинского филиала МКОУ «Добро-Колодезская СОШ» Солнцевского района Курской области, расположенного по адресу: 306114, <...>, Афанасьевского филиала МКОУ «Добро-Колодезская СОШ» Солнцевского района Курской области, расположенного по адресу: 306113, <...>, системой пожарной сигнализации.

Возложить на МКОУ «Добро-Колодезская СОШ» Солнцевского района Курской области в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств учредителем, оборудовать чердачное помещение здания Бунинского филиала МКОУ «Добро-Колодезская СОШ» Солнцевского района Курской области, расположенного по адресу: 306114, <...>, Афанасьевского филиала МКОУ «Добро-Колодезская СОШ» Солнцевского района Курской области, расположенного по адресу: 306113, <...>, системой пожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2023 года.

Судья Н.В.Озерова