№ 2а-332/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,

при помощнике судьи Ларионовой Н.Т.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Зайцевой Э.Э.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильных дорог, обязании устранить нарушения, обеспечив соответствие дорог техническим нормам,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в нарушение требований ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 13, 15, Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, администрация муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» бездействует в части решения вопросов в отношении автомобильных дорог местного значения об обеспечении соответствия состояния дорог техническим нормам, а именно: устранения повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин с геометрическими размерами с максимальным размером повреждения, параллельном оси автомобильной дороги (длина) см., с максимальным размером повреждения, перпендикулярном оси автомобильной дороги (ширина) 50 см, по <адрес> у <адрес>, в виде сплошного повреждения проезжей части длиной 45 метров на всю ширину проезжей части на <адрес> от <адрес> до <адрес>, по решению вопроса в виде обустройства тротуаров по следующим улицам: <адрес>, протяженностью 105 метров, <адрес>, протяженностью 4 метра, <адрес>, протяженностью 4 метра, <адрес>, протяженностью 4 метра.

В связи с этим просил признать незаконным бездействие администрации в указанной части и обязать ее обеспечить соответствие указанных дорог и обустроить тротуары согласно установленным требованиям.

В судебном заседании пом. прокурора Зайцева Э.Э. поддержала исковые требования по указанным в нем основаниям, просил установить трехмесячный срок для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика администрации МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО1, признал исковые требования, просил установить трехмесячный срок для исполнения судебного решения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, указанные нормы закона предоставляют прокурору право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по автомобильным дорогам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу абз. 6 ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Тем самым указанные федеральные законы дорожную деятельность на территории МО «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» относят к полномочиям органов местного самоуправления Черноярского муниципального округа Астраханской области.

В соответствии с уставом указанную деятельность осуществляет Администрация МО «Черноярский муниципальный округ Астраханской области».

Ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагает на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4 подраздела 5.2 раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждении.

Согласно п 4.5.1.1, п. 4.5.1 раздела 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общи требования» Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных

вяжущими.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Из представления прокуратуры Черноярского района Астраханской области следует, что согласно проектам (схемам) организации дорожного движения на территории с. Черный Яр Черноярского муниципального округа Астраханской области должны быть расположены тротуары на улицах, однако в нарушение требований действующего законодательства на улицах с. Черный Яр Черноярского района Астраханской области отсутствуют тротуары по улицам: ФИО2, протяженностью 105 метров, ФИО3. протяженностью 4 метра, Волгоградская, протяженностью 4 метра, Нестеровского, протяженностью 4 метра. Кроме того, на <адрес> у <адрес> имеется повреждение проезжей части в виде выбоин с геометрическими размерами с максимальным размером повреждения, перпендикулярном оси автомобильной дороги (ширина) 50 см, максимальный просвет под трехметровой рейкой (глубина) 7 см. На <адрес> от <адрес> до <адрес> сплошное повреждение проезжей части длиной 45 метров на всю ширину проезжей части.

Указанные нарушения способствуют возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, в связи с чем требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» по не устранению данных нарушений являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая действия, которые необходимо выполнить для устранения нарушения, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для приведения дорог и обустройства тротуаров в соответствие с ГОСТ в три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черноярского района Астраханской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» в отношении автомобильных дорог местного значения в связи с неустранением повреждений покрытия проезжей части дорог по <адрес> у <адрес> (выбоина длиной 30 см, шириной 50 см, глубина 7 см); по <адрес> от <адрес> до <адрес> (выбоина длиной 45 м, на всю ширину проезжей части), а также в связи с необустройством тротуаров по следующим улицам: <адрес> (протяженностью 105 метров), <адрес> (протяженностью 4 метра), <адрес> (протяженностью 4 метра), <адрес> (протяженностью 4 метра) <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу решить вопрос в отношении автомобильных дорог местного значения по обеспечению соответствия дорог техническим нормам и привести асфальто-бетонное покрытие дорог по ул. <адрес> у <адрес> от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и обустроить тротуары улицам: <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления его полного текста.

Полный текст решения изготовлен при помощи компьютера в совещательной комнате 26 декабря 2025 года.

Судья Н.Ш. Джумалиев