Дело № 2-1-56/2025 (М-33/2025)
УИД 82RS0002-01-2025-000043-92
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пгт.Палана Камчатского края 09 апреля 2025 года
Тигильский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в посёлке городского типа Палана) в составе:
председательствующего судьи Цыгановой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи УразаевойЕ.А.,
с участием:
представителя истца – помощника прокурора Тигильского района Камчатского края Андреева А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края к администрации городского округа «посёлок Палана» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о.заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований сослался на то, прокуратурой района проведена проверка исполнения в МБУК «Корякская центральная библиотека имени Кецая Кеккетына» требований законодательства в области пожарной безопасности. В ходе указанной проверки было установлено, что в нарушение требований Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020, в здании МБУК «Корякская центральная библиотека имени Кецая Кеккетына» замки дверей эвакуационных выходов не обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа (п.26 Правил). С учётом изложенного просил суд обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить возможность открывания дверей эвакуационных выходов здания МБУК «Корякская центральная библиотека имени Кецая Кеккетына» изнутри без ключа.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Тигильского района Камчатского края Андреев А.Г заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Ответчик – администрация городского округа «посёлок Палана», и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – МБУК «Корякская центральная библиотека имени Кецая Кеккетына», извещённые надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
На основании ст.167 ГПК РФ дело было рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) определены общие правовые экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. При этом в Законе указано, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Как следует из ст.1 Федерального закона №69-ФЗ, под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно ст.21 Федерального закона №69-ФЗ меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.
В соответствии со ст.34 Федерального закона №69-ФЗ граждане обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утверждёнными соответствующими органами местного самоуправления.
В силу ст.37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст.16 Федерального закона №69-ФЗ постановлением Правительства РФ от 19.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).
Пунктом 26 Правил предусмотрено, что запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
Как следует из материалов дела, Тигильской районной прокуратурой Камчатского края проведена проверка соблюдения противопожарной безопасности в МБУК «Корякская центральная библиотека имени Кецая Кеккетына», в ходе которой было установлено, что в нарушение требований п.26 Правил противопожарного режима в РФ замки дверей эвакуационных выходов здания библиотеки не обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа, что создаёт угрозу жизни и здоровью лицам, посещающим данное учреждение культуры (в том числе несовершеннолетним), а также работающим в нём.
17.05.2024 прокуратурой Тигильского района Камчатского края в адрес руководителя МБУК «Корякская центральная библиотека имени Кецая Кеккетына» было внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Как установлено судом, на момент рассмотрения дела выявленные прокуратурой нарушения не устранены.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в числе прочих, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ).
В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (абз.36 ст.6 Бюджетного кодекса РФ).
Статья 158 Бюджетного кодекса РФ содержит перечень бюджетных полномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, анализ которой позволяет сделать вывод о том, что без его активных действий бюджетный процесс и процесс выделения денежных средств из соответствующего бюджета невозможен.
Согласно ст.215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 ГК РФ.
В силу п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Пунктом 2 названной статьи ГК РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
На основании ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Уставом МБУК «Корякская центральная библиотека им.К.Кеккетына» установлено, что учредителем и собственником имущества библиотеки является городской округ «посёлок Палана». Функции и полномочия учредителя и собственника библиотеки осуществляет администрация городского округа «посёлок Палана».
Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика, выразившееся в нарушении требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, существенно нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.
При установленных по делу обстоятельствах суд находит заявленные требования законными и обоснованными, в силу чего они подлежат удовлетворению.
Согласно статье 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
В этой связи, с учётом требований разумности и объективных обстоятельств, установленных по делу, принимая во внимание характер и объём работ, которые необходимо произвести, а также их стоимость, принимая во внимание необходимость выполнения ответчиком соответствующих положении бюджетного законодательства, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения данного решения – в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.
Согласно подп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Поскольку, в соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с ответчика не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск и.о.заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края – удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа «посёлок Палана» (ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить возможность открывания дверей эвакуационных выходов здания муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа «посёлок Палана» «Корякская центральная библиотека имени Кецая Кеккетына» (ОГРН <***>) изнутри без ключа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 18 апреля 2025 года.
Судья подпись С.С. Цыганова
Копия верна:
Судья С.С. Цыганова
Помощник судьи Е.А. Уразаева