Постановление по делу № 5-710/2022 от 29.11.2022 | Центральный районный суд г. Симферополя (Республика Крым)

Дело № 5-710/2022

УИД 91RS0003-01-2022-005452-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 ноября 2022 года город Симферополь

Судья Центрального районного суда гор. Симферополя Республики Крым Можелянский В.А. (Центральный районный суд <...>, гор. Симферополь, Республика Крым), рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении должностного лица – заместителя министра экономического развития Республики Крым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, имеющего <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

установил :

Должностное лицо – заместитель министра экономического развития Республики Крым ФИО1, будучи главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустил нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах.

В ходе контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2021 год (включая проверку исполнения федеральной адресной инвестиционной программы)» установлено нарушение главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета - Министерством экономического развития Республики Крым, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рп ФИО1 назначен на должность заместитель министра экономического развития Республики Крым.

Согласно пункту 8.1 Положения о Министерстве экономического развития Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство экономического развития Республики Крым возглавляет министр экономического развития Республики Крым, который может иметь заместителей, в том числе первого (первых), которые назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Совета министров Республики Крым по представлению министра экономического развития Республики Крым.

Согласно пункту 8.3 указанного Положения, министр распределяет обязанности между заместителями Министра; координирует работу заместителей Министра, определяет степень их ответственности, а также степень ответственности руководителей структурных подразделений, сотрудников Министерства экономического развития Республики Крым.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Министерства экономического развития Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.1 «О распределении обязанности между министром экономического развития Республики Крым, заместителями министра экономического развития Республики Крым и признании утратившим силу приказа Министерства экономического развития Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №» ФИО1 непосредственно направляет, координирует и контролирует деятельность управления развития предпринимательства и инновационной деятельности, а также осуществляет контроль за сопровождением и реализацией региональных проектов «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности веления бизнеса», «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса».

На ФИО1, как на заместителя министра экономического развития Республики Крым, возложены функции по направлению, координации и контролю деятельности управления развития предпринимательства и инновационной деятельности, а также осуществлению контроля за сопровождением и реализацией региональных проектов «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности веления бизнеса», «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», подготовку отчета о достижении значений результатов использования субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

ДД.ММ.ГГГГ Министерством экономического развития Российской Федерации и Советом министров Республики Крым в целях реализации мероприятий национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте Российской Федерации №.

Предметом Соглашения № является предоставление из федерального бюджета в 2021 - 2023 годах бюджету Республики Крым субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству экономического развития Российской Федерации, как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 139, раздел 04, подраздел 12, целевая статья 15 2 I5 55270, вид расходов 523 в целях достижения результатов регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения № уполномоченным органом исполнительной власти - Советом министров Республики Крым, осуществляющим взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации, на который со стороны Совета министров Республики Крым возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения № и представлению отчетности, является Министерство экономического развития Республики Крым.

В 2021 году средства в рамках Соглашения № перечислены Совету министров Республики Крым Министерством экономического развития Российской Федерации на основании расходных расписаний от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в общем объеме -118362400 рублей 00 копеек.

Кассовый расход бюджета субъекта Российской Федерации, софинансируемый из федерального бюджета по Соглашению №, в рассматриваемом периоде (3 квартал 2021 года) составил 80404000 рублей 00 копеек (общий объем кассового расхода бюджета субъекта Российской Федерации составил 81216161 рублей 62 копейки).

Совету министров Республики Крым, как главному распорядителю бюджетных средств, разрешено распределять распорядителям и получателям бюджетных средств, в том числе, и себе как получателю бюджетных средств, администраторам источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, находящимся в его ведении, бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования, или принимать бюджетные обязательства и осуществлять платежи в установленных расходными расписаниями пределах.

На Совет министров Республики Крым в целях соблюдения порядка предоставления и расходования субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» возложены обязанности по представлению в Министерство экономического развития Российской Федерации достоверной отчетности в установленные сроки, в установленной форме и с требуемым содержанием.

Подпунктом 4.3.7 пункта 4.3 Соглашения № установлена обязанность Совета министров Республики Крым обеспечивать представление в Министерство экономического развития Российской Федерации в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчетов о достижении значений результатов использования субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте Российской Федерации по форме согласно приложению к Соглашению №, являющемуся его неотъемлемой частью (ежеквартальные отчеты - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные отчеты - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом).

В нарушение срока, установленного пунктом 4.3.7 Соглашения №, Советом министров Республики Крым не обеспечено своевременное представление в Министерство экономического развития Российской Федерации в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» в установленный срок отчета о достижении значений показателей результативности субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» и обязательствах, принятых в целях их достижения, на ДД.ММ.ГГГГ (не позднее ДД.ММ.ГГГГ включительно).

Отчет, подписанный заместителем министра экономического развития Республики Крым ФИО1, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ представлен Советом министров Республики Крым Министерству экономического развития Российской Федерации в ГИИС «Электронный бюджет» ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока, установленного Соглашением №, на 56 рабочих дней (85 календарных дней).

Невыполнение Советом министров Республики Крым обязательств, предусмотренных Соглашением № по своевременному предоставлению соответствующего отчета Министерству экономического развития Российской Федерации в ГИИС «Электронный бюджет», является нарушением условий и (или) порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заместитель министра экономического развития Республики Крым ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, почтовое отправление, направленное по месту жительства ФИО1, возвращено ДД.ММ.ГГГГ за истечением срока хранения, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что вина должностного лица – заместителя министра экономического развития Республики Крым ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксирован факт совершения должностным лицом – заместителем министра экономического развития Республики Крым ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ (л. д. 1-15).

Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л. д. 49-57).

Отчетом, подписанным заместителем министра экономического развития Республики Крым ФИО1, представленным Советом министров Республики Крым Министерству экономического развития Российской Федерации в ГИИС «Электронный бюджет» ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 58-80).

В соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рп ФИО1 назначен на должность заместителя министра экономического развития Республики Крым (л. д. 81).

Приказом №.1 от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на заместителя министра экономического развития Республики Крым распределены обязанности по направлению, координированию и контролю деятельности управления развития предпринимательства и инновационной деятельности, а также осуществляет контроль за сопровождением и реализацией региональных проектов «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности веления бизнеса», «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» (л. д. 94-127).

В своих пояснениях ФИО1 пояснил, что проекты отчетов на ДД.ММ.ГГГГ по Соглашению № о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте Российской Федерации, были сформированы в системе ГИИС «Электронный бюджет» и направлены на подпись ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло за собой нарушение сроков предоставления отчетов о достижении значений результатов использования субсидии. Как пояснил ФИО1, по факту нарушения проведена служебная проверка, по результатам которой подчиненные ему государственные гражданские служащие привлечены к дисциплинарной ответственности (л. д. 86-87).

Распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рп (л. д. 128-159).

Положением о Министерстве экономического развития Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (л. д. 160-224).

Составленные по делу об административном правонарушении процессуальные документы соответствуют требованиям КоАП РФ, составлены уполномоченным должностным лицом, в связи с чем являются допустимыми, относимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными доказательствами, собранными в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 132 Бюджетного кодекса РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены субсидии.

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

Согласно пунктам 1 и 3 Правил № настоящими Правилами устанавливаются общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации.

Государственными программами Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для достижения целей указанных программ. Правила предоставления указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Согласно пункту 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российский Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (приложение №) устанавливаются цели, порядок и условия предоставления, начиная с 2021 года, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации в рамках подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

В соответствии с пунктом 6 Правил № предоставление субсидий осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства экономического развития Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пунктах 1 и 2 настоящих Правил.

Пунктом 34 Правил установлено, что предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – ГИИС «Электронный бюджет») в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении субсидии, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Пункт 10 Правил № устанавливает, что соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, в том числе должно содержать: обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий; сроки и порядок представления в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений результатов использования субсидии.

В соответствии с пунктом 34 Правил № предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в системе «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении субсидии, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии является заключение и исполнение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил №.

Согласно пункту 38 Правил № субъекты Российской Федерации обеспечивают представление отчетов, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, в Министерство экономического развития Российской Федерации в указанные сроки в электронном виде с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Согласно пункту 43 Правил № субъекты Российской Федерации несут ответственность за достоверность представляемых сведений.

В соответствии со статьями 158, 162, а также пунктом 3 статьи 219 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе как получатель бюджетных средств, обеспечивает соблюдение условий, целей и порядка, установленных при предоставлении межбюджетных трансфертов, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со статьей 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно пункту 3 статьи 306.1 БК РФ применение к участнику бюджетного процесса бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Оценив доказательства в их совокупности, суд полагает, что в действиях должностного лица – заместителя министра экономического развития Республики Крым ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ направлено должностному лицу – заместителю министра экономического развития Республики Крым ФИО1 почтовым отправлением по адресу места жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которое согласно информации на официальном сайте АО «Почта России» возвращено отправителю за истечением срока хранения ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении составлен без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ направлена должностному лицу – заместителю министра экономического развития Республики Крым ФИО1 почтовым отправлением по адресу места жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которое согласно информации на официальном сайте АО «Почта России» возвращено отправителю за истечением срока хранения ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица – заместителя министра экономического развития Республики Крым ФИО1, не установлено.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, составляющий 02 года, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

С учетом изложенных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, для достижения цели административного наказания должностному лицу – заместителю министра экономического развития Республики Крым ФИО1 необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.2, 4.3, 26.2, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ :

Должностное лицо – заместителя министра экономического развития Республики Крым ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим реквизитам: №

Согласно положений ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно предоставление отсрочки исполнения постановления на срок до одного месяца либо предоставление рассрочки на срок до трех месяцев.

В соответствии с положениями ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд гор. Симферополя Республики Крым.

Судья: В.А. Можелянский