№ 12-159/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск 27 сентября 2023 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу Главы Администрации Новорождественского сельского поселения ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области № от 10.07.2023 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской № от 10.07.2023 Глава Администрации Новорождественского сельского поселения ФИО1 признан виновным в том, что 02.11.2022 в 00.00 часов по <адрес> являясь должностным лицом - Главой Администрации Новорождественского сельского поселения - должника по исполнительному производству №, согласно которому Администрация Новорождественского сельского поселения обязана на основании решения Томского районного суда Томской области от 25.02.2013, вступившего в законную силу 04.04.2013, была обязана в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт жилого дома <адрес>, а именно осуществить разборку оснований перекрытий полов, разборку деревянных покрытий, разборку покрытий кровель, разборку кирпичных стен, кладку стен кирпичных внутренних, кладку стен кирпичных наружных, смену венцов в стенах, укладку лаг, перестилку дощатых полов не крашенных, утепление перекрытий, устройство перекрытий с укладкой балок по стенам, анитисептирование балки из дельной древесины, плиты из минеральной ваты, ремонт деревянных элементов конструкций крыш, смену обрешетки с прозорами, устройство кровель из волнистых листов, ФИО1 в семи дневной срок со дня поступления (получения) письма-запроса судебного пристава исполнителя от 05.10.2022 о предоставлении информации об исполнении вышеуказанных требований исполнительного документа с приложением подтверждающих документов, в том числе об объемах необходимого финансирования и выделению денежных средств, необходимого для фактического исполнения исполнительного листа Томского районного суда по делу №, а также информации о принятых мерах по получению дополнительного финансирования, либо принятии иных мер направленных на исполнение решения суда (заключение договоров, объявления аукциона, направлении письма о предоставлении дополнительного финансирования), с учетом времени получения письма-запроса – 22.10.2022, ФИО1 вышеуказанную информацию судебному приставу-исполнителю не предоставил. В связи с чем в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа выполнены не были, вышеуказанная документация, информация судебному приставу-исполнителю не представлены, чем нарушены ст. 6, п. 2 ч.1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть ФИО1 являясь должностным лицом - Главой Администрации Новорождественского сельского поселения - должника по исполнительному производству, совершил нарушение, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Главе Администрации Новорождественского сельского поселения ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Глава Администрации Новорождественского сельского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. Указывает, что решением Томского районного суда ТО от 25.02.2013 года по делу № на него лично (ФИО1) не возлагалась обязанность исполнить требования исполнительного документа. Должником по исполнительному производству № является Администрация Новорождественского сельского поселения. Именно Администрации Новорождественского сельского поселения судебным приставом-исполнителем устанавливался срок для предоставлении информации до 02.11.2022. При этом никаким «органом должника» он, как Глава Новорождественского сельского поселения не является. Указывает, что в его должностные обязанности исполнения требований исполнительных документов, должником по которым является Администрация Новорождественского сельского поселения, не входит.

В судебное заседание глава Новорождественского сельского поселения ФИО1, должностное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании защитник – адвокат Заплавнов Д.Г. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Выслушав позицию участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, при рассмотрении дела по жалобе, судьёй установлено, что ФИО1 02.11.2022 в 00.00 часов по <адрес> являясь должностным лицом - Главой Администрации Новорождественского сельского поселения - должника по исполнительному производству №, согласно которому Администрация Новорождественского сельского поселения обязана на основании решения Томского районного суда Томской области от 25.02.2013, вступившего в законную силу 04.04.2013, была обязана в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт жилого дома <адрес>, а именно осуществить разборку оснований перекрытий полов, разборку деревянных покрытий, разборку покрытий кровель, разборку кирпичных стен, кладку стен кирпичных внутренних, кладку стен кирпичных наружных, смену венцов в стенах, укладку лаг, перестилку дощатых полов не крашенных, утепление перекрытий, устройство перекрытий с укладкой балок по стенам, анитисептирование балки из дельной древесины, плиты из минеральной ваты, ремонт деревянных элементов конструкций крыш, смену обрешетки с прозорами, устройство кровель из волнистых листов, ФИО1 в семи дневной срок со дня поступления (получения) письма-запроса судебного пристава исполнителя от 05.10.2022 о предоставлении информации об исполнении вышеуказанных требований исполнительного документа с приложением подтверждающих документов, в том числе об объемах необходимого финансирования и выделению денежных средств, необходимого для фактического исполнения исполнительного листа Томского районного суда по делу №2-170/2013, а также информации о принятых мерах по получению дополнительного финансирования, либо принятии иных мер направленных на исполнение решения суда (заключение договоров, объявления аукциона, направлении письма о предоставлении дополнительного финансирования), с учетом времени получения письма-запроса – 22.10.2022, ФИО1 вышеуказанную информацию судебному приставу-исполнителю не предоставил. В связи с чем в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа выполнены не были, вышеуказанная документация, информация судебному приставу-исполнителю не представлены, чем нарушены ст. 6, п. 2 ч.1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть ФИО1 являясь должностным лицом - Главой Администрации Новорождественского сельского поселения - должника по исполнительному производству, совершил нарушение, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Факт совершения Главой Администрации Новорождественского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.14 КоАП РФ, был установлен и подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от 10.03.2023 (с внесенными изменениями от 11.05.2023), где указано событие административного правонарушения;

-исполнительным листом № от 17.07.2013, решением Томского районного суда Томской области от 25.02.2013, вступившим в законную силу 04.04.2013, отсрочка, рассрочка исполнения решения суда не предоставлялась;

-постановлением о возбуждении исполнительного производства от 19.07.2013, возбуждено исполнительное производство №;

-письмо-запрос Главе Администрации Новорождественского сельского поселения от 05.10.2022 о предоставлении в 7-ми дневный срок со дня поступления настоящего запроса информации об исполнении требований исполнительного документа, в том числе об объемах необходимого финансирования и выделению денежных средств, с приложением подтверждающих документов по делу №. Также предупрежден об административной ответственности за невыполнение по ст. 17.14 КоАП РФ;

-почтовые сведения о направлении и вручении письма-запроса, получено 22.10.2022;

-выпиской из ЕГЮЛ в отношении Новорождественского сельского поселения.

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий.

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо существенных противоречий не установлено.

При принятии решения в отношении главы Администрации Новорождественского сельского поселения, судья исходит из следующего.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицом, являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса.

Исходя из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон), в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 ФЗ-229 законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно ст. 64 ФЗ-229 исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим ФЗ действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории РФ, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию.

Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как следует из материалов дела, исследованных в судебном заседании, решением Томского районного суда Томской области от 25.02.2013, вступившим в законную силу 04.04.2013, на Администрацию Новорождественского сельского поселения была возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт жилого дома № 46, расположенного по ул. Советской в с. Новорождественское Томского района Томской области, а именно осуществить разборку оснований перекрытий полов, разборку деревянных покрытий, разборку покрытий кровель, разборку кирпичных стен, кладку стен кирпичных внутренних, кладку стен кирпичных наружных, смену венцов в стенах, укладку лаг, перестилку дощатых полов не крашенных, утепление перекрытий, устройство перекрытий с укладкой балок по стенам, анитисептирование балки из дельной древесины, плиты из минеральной ваты, ремонт деревянных элементов конструкций крыш, смену обрешетки с прозорами, устройство кровель из волнистых листов.

На основании исполнительного листа Томского районного суда Томской области № возбуждено исполнительное производство, исполнительный лист от 17.07.2013.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.10.2022 Главе Администрации Новорождественского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 02.11.2022.

В связи с тем, что Глава Администрации Новорождественского сельского поселения ФИО1 – должника по вышеуказанному исполнительному производству не исполнил требования в срок, а также не предоставил информацию и документы подтверждающие исполнение судебного решения (исполнительного листа), судебным приставом–исполнителем, в отношении Главы Администрации Новорождественского сельского поселения ФИО1 законно и обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, на основании которого вынесено постановление от 10.07.2023 о назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в настоящем судебном заседании, в отношении Главы Администрации Новорождественского сельского поселения исследованы все доказательства, подтверждающие факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, доказательствам дана надлежащая оценка.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, указанные документы являются доказательствами по делу об административном правонарушении, они никем не опровергнуты, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

С учетом длительности неисполнения требований, с учетом всех исследованных доказательств, не имеется безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что Глава Администрация Новорождественского сельского поселения приняла все зависящие от него меры для соблюдения вышеуказанных требований.

В связи с чем доводы заявителя о незаконности вынесенного постановления, являются несостоятельными и противоречат исследованным материалам дела.

Материалы дела не содержат сведений о том, что Администрация Новорождественского сельского поселения после вступления решения суда обращалась с заявлением об изменении способа или порядка исполнения решения суда. Обязанность исполнить решение суда возложена именно на Администрацию Новорождественского сельского поселения, что подтверждается вышеуказанным судебным решением (исполнительным листом). ФИО1 в свою очередь является должностным лицом - Главой Администрации Новорождественского сельского поселения - должника по исполнительному производству №.

При этом отсрочка или рассрочка исполнения решения суда в вышеуказанный период не предоставлялась, также как не менялся способ исполнения решения суда.

Довод о том, что должником по данному исполнительному производству является не Глава Администрации Новорождественского сельского поселения - ФИО1, а Администрация Новорождественского сельского поселения, судья исходит из следующего.

Так, согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии с п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации также установлено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Структуру органов местного самоуправления, согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3 от 06.10.2003), составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 установлено, что Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с указанной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При этом в силу Устава Новорождественского сельского поселения, Глава поселения руководит деятельностью Администрации, также обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области.

Санкцией ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение указанного административного правонарушения предусмотрена также ответственность для должностных лиц.

В связи с чем все доводы в данной части являются несостоятельными. Каких-либо нарушений требований КоАП РФ в данной части не установлено.

Довод заявителя о том, что именно Администрации Новорождественского сельского поселения судебным приставом-исполнителем устанавливался срок для предоставлении информации до 02.11.2022, является необоснованным, поскольку, согласно письму – запросу, последний был адресован, в том числе Главе Администрации Новорождественского сельского поселения о предоставлении в 7-ми дневный срок со дня поступления настоящего запроса предоставить информацию об исполнении требований исполнительного документа с приложением подтверждающих документов по делу №.

В связи с чем все доводы жалобы и в данной части являются несостоятельными.

Доводы заявителя о наличии на стр. 1 в графе «сведения об уведомлении лица» протокола об административном правонарушении ссылки на ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ также являются несостоятельными, поскольку судья расценивает данное указание как техническую ошибку, которая не влияет на выводы о виновности Главы Администрации Новорождественского сельского поселения ФИО1 по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ

С учетом длительности неисполнения требований, с учетом всех исследованных доказательств, не имеется безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что Глава Администрации Новорождественского сельского поселения принял все зависящие от него меры для соблюдения вышеуказанных требований.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне.

Таким образом, действия Главы Администрации Новорождественского сельского поселения – ФИО1 верно квалифицированы по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, в минимальном размере с учетом характера совершенного административного правонарушения, всех обстоятельств дела, имущественного положения должностного лица.

Нарушений закона, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области № от 10.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - Главы Администрации Новорождественского сельского поселения ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья П.Н. Дубовик

Копия верна: судья П.Н.Дубовик

УИД 70RS0005-01-2023-002136-33