УИД: 77RS0002-02-2023-000802-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июля 2023 года город Тула
Привокзальный районный суд города Тулы в составе:
председательствующего Афониной С.В.,
при секретаре Пикалиной А.С.,
с участием
представителя истца Тульского транспортного прокурора по доверенности помощника Тульского транспортного прокурора Катагощиной У.В.,
представителя ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1104/23 по иску Тульского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,
установил:
Тульский транспортный прокурор с учетом уточнения требований обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности. В обоснование заявленных исковых требований указал, что Тульской транспортной прокуратурой в период времени с дата. проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в Тульской дистанции инженерных сооружений Московской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД». По результатам проведенной проверки установлено несоблюдение ответчиком как субъектом транспортной инфраструктуры установленных законодательством мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, поскольку в срок до дата. не проведена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста длиной <адрес>», находящегося на балансе Тульской дистанции инженерных сооружений, в отношении которого дата. изменена категория степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.
Тульской транспортной прокуратурой дата. в адрес начальника Тульской дистанции инженерных сооружений внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения и провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в том числе железнодорожного металлического моста длиной <адрес>.
Согласно представленному ответу на представление от дата № заключение договора на оказание услуг по проведению оценки уязвимости проводится централизованно Московской дирекцией инфраструктуры в лимитах выделенного бюджета.
В настоящее время ОАО «РЖД» осуществляет оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ согласно распоряжению Правительства РФ от <...> (документ с грифом «ДСП»), рассчитанным на дата
Для внесения предложений по изменению перечня объектов транспортной инфраструктуры в распоряжение Правительства РФ от <...>р в целях оснащения объектов транспортной инфраструктуры инженерно- техническими средствами охраны и последующим выставлением стационарных постов охраны объектов отделом безопасности Московской дирекции инфраструктуры направлено обращение на имя начальника Московского регионального центра безопасности. Решение об оснащении объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности принимает управляющий проектом - Департамент безопасности ОАО «РЖД» в соответствии с указанными инвестиционными программами.
По итогам внесения изменений и включения объектов транспортной инфраструктуры в обновленный перечень распоряжения Правительства РФ от <...> будут проведены мероприятия по проведению оценки уязвимости объектов специализированной организацией, аккредитованной в области обеспечения транспортной безопасности.
Вместе с тем, по данному указанному мосту осуществляется движение пассажирских поездов дальнего и пригородного сообщения, а также грузовых поездов, а с учетом внешнеполитической и внешнеэкономической ситуации, введением в Тульском регионе режима повышенной готовности несвоевременное выполнение требований законодательства о транспортной безопасности создает реальную угрозу совершения террористических актов.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие ОАО «Российский железные дороги» в части выполнения требований законодательства о транспортной безопасности. Обязать ОАО «Российские железные дороги» не позднее дата. провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры- железнодорожного металлического моста длиной <...> находящегося на балансе Тульской дистанции инженерных сооружений Московской дирекции инфраструктуры- структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «Российские железные дороги».
Представитель истца Тульского транспортного прокурора по доверенности помощник Тульского транспортного прокурора Катагощина У.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила удовлетворить по указанным в иске основаниям.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала. Пояснила суду, что в дата произошли комплексные изменения законодательства о транспортной безопасности, в связи с чем Росжелдором письмом от дата № был направлен запрос в ОАО «РЖД» о предоставлении полных и достоверных сведений об объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта для приведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствие с нормативными правовыми актами и переформирования существующего Реестра.
В запросе также указано, что информация по объектам транспортной инфраструктуры необходима для принятия решения Росжелдором по отнесению их к не подлежащим категорированию и подлежащим категорированию с последующим пересмотром (при необходимости) категории на основании новых критериев категорирования.
На указанный запрос ОАО «РЖД» письмами от дата № от дата № направило необходимую информацию по объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта, работа по исполнению требований, установленных законодательством в сфере транспортной безопасности в результате его комплексных изменений законодательства инициирована ОАО «РЖД» незамедлительно.
ОАО «РЖД» как субъект транспортной инфраструктуры в силу п. 6 Закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» не принимает участие в категорировании объектов транспортной инфраструктуры.
Правительство Российской Федерации как единственный учредитель и акционер ОАО «РЖД» определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отросли, формируя и утверждая программу развития, в том числе в вопросе обеспечения транспортной безопасности. В частности, распоряжением Правительства РФ от <...> утверждена «Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте», в которой предусмотрено финансирование на реализацию указанных выше требований, в том числе за счет средств федерального бюджета для ОАО «РЖД» на дата
Уведомление Росжелдора о внесении в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств объектов Московской дирекции инфраструктуры (в том числе спорного объекта) поступило в ОАО «РЖД» дата (уведомление Росжелдор о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и ТС (Раздел 1) от <...>
В соответствии с полученными ОАО «РЖД» уведомлениями Росжелдора в Московской дирекции инфраструктуры по 159 объектам транспортной инфраструктуры необходимо проведение оценки и дополнительной оценки уязвимости (далее - Оценка), в том числе на объекты транспортной инфраструктуры, расположенные в границах Тульской области.
На основании выделенного лимита финансирования Департаментом безопасности на дата по проведению оценки, в Московской дирекции инфраструктуры проведена работа по оценке уязвимости и утверждено в территориальном управлении Росжелдора 64 оценки, по объектам транспортной инфраструктуры, расположенных в Брянской и Курской областиях. В том числе, в дата. проведена оценка уязвимости (дополнительная оценка уязвимости) по 5 железнодорожным мостам, расположенным в Тульской области.
В настоящий момент получено финансирование на дата, затраты на оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в том числе спорного, включены в инвестиционную программу и реализованы.
Заключен договор на оказание услуг по проведению оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» № от дата. Согласно приложению №1 к данному договору спорный объект транспортной инфраструктуры включен в перечень объектов для проведения оценки уязвимости.
По условиям договора исполнитель обязан представить заказчику уже подтвержденные в Росжелдором результаты проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Таким образом, ОАО «РЖД» не бездействовало, а предпринимало необходимые меры по устранению нарушений требований законодательства на железнодорожном транспорте, для обеспечения проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – путем заключения соответствующих договоров. При этом, ОАО «РЖД» не может не реагировать на политическую обстановку, в связи с чем в первую очередь была проведена оценка уязвимости по объектам транспортной инфраструктуры, расположенным в зоне, прилегающей к району проведения специальной военной операции.
Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с ч. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.
В силу ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», Указа Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму» на субъекты транспортной инфраструктуры в целях усиления контроля и организации устойчивой эксплуатационной деятельности, обеспечения жизнедеятельности объектов и поддержания порядка на железнодорожном транспорте, возлагается ответственность за состояние антитеррористической защищенности предприятия, осуществления комплекса организационно-профилактических мероприятий по предотвращению террористических актов, обеспечение безопасности объектов транспорта, оказание содействия в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства.
Согласно пп. «с» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 (далее - Требований), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта, обеспечивать проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры.
На основании пп. «д» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры также обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.
Судом установлено, что согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», железнодорожный металлический мост длиной <...>», дата внесен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, под номером №, с указанием субъекта транспортной инфраструктуры- ОАО «РЖД», с присвоением дата. 2 категории степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий
Судом также установлено, что Тульской транспортной прокуратурой в период времени с дата. проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в Тульской дистанции инженерных сооружений Московской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».
По результатам проведенной проверки установлено несоблюдение ответчиком ОАО «РЖД» как субъектом транспортной инфраструктуры установленных законодательством мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, поскольку дата была изменена категория степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий в отношении объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного металлического моста длиной <адрес> находящегося на балансе Тульской дистанции инженерных сооружений, однако в установленный трехмесячный срок, т.е. до дата. не проведена оценка уязвимости данного объекта транспортной инфраструктуры.
дата. года заместителем транспортного прокурора в адрес начальника Тульской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Московской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.
Из ответа начальника Тульской дистанции инженерных сооружений от дата № на представление прокурора следует, что заключение договора на оказание услуг по проведению оценки уязвимости проводится централизованно Московской дирекцией инфраструктуры в лимитах выделенного бюджета. В настоящее время ОАО «РЖД» осуществляет оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ согласно распоряжению Правительства РФ от <...> (документ с грифом «ДСП»), рассчитанным на дата. Для внесения предложений по изменению перечня объектов транспортной инфраструктуры в распоряжение Правительства РФ от дата № в целях оснащения объектов транспортной инфраструктуры инженерно- техническими средствами охраны и последующим выставлением стационарных постов охраны объектов отделом безопасности Московской дирекции инфраструктуры направлено обращение на имя начальника Московского регионального центра безопасности. Решение об оснащении объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности принимает управляющий проектом - Департамент безопасности ОАО «РЖД» в соответствии с указанными инвестиционными программами. По итогам внесения изменений и включения объектов транспортной инфраструктуры в обновленный перечень распоряжения Правительства РФ от дата № будут проведены мероприятия по проведению оценки уязвимости объектов специализированной организацией, аккредитованной в области обеспечения транспортной безопасности.
Постановлением государственного инспектора отдела <...> ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, выразившееся в непроведении оценки уязвимости в отношении объектов транспортной инфраструктуры, в том числе железнодорожного металлического моста длиной <адрес>, находящегося на балансе Тульской дистанции инженерных сооружений.
дата. между ОАО «РЖД» и АО «НИИАС» заключен договор на оказание услуг по проведению оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» №. Согласно приложению №1 к данному договору спорный объект транспортной инфраструктуры включен в перечень объектов для проведения оценки уязвимости (№ 76 раздела «Московская дирекция инфраструктуры»), срок окончания оказания услуг- дата
Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что ответчик ОАО «РЖД» в нарушение требований действующего законодательства не исполнил возложенную на него обязанность по проведению в срок до дата. оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры- железнодорожного моста, ввиду чего допустил незаконное бездействие.
При этом суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что ОАО "РЖД" надлежащим ответчиком по данному делу являться не может, поскольку оценки уязвимости объектов проводится специализированными организациями, а ее результаты утверждаются уполномоченными органами.
Так, именно субъект транспортной инфраструктуры, которым в данном случае является ОАО "РЖД", должен организовать проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры путем совершения необходимых для этого действий.
Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О транспортной безопасности" оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
В соответствии с ч. 3 указанной статьи результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
Данная государственная услуга по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта осуществляется Федеральным агентством железнодорожного транспорта в соответствии с Административным Регламентом, утвержденным Приказом Минтранса России от 09.08.2012 N 292.
При этом в соответствии с пп. д п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020г. N 1633, именно субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры должны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов.
Поскольку ОАО «РЖД» в нарушение требований действующего законодательства не исполнил возложенную на него обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры- железнодорожного металлического моста длиной <адрес>», ввиду чего несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном объекте, не принятие в течение длительного времени мер по проведению оценки уязвимости данного объекта нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта, в связи с чем суд приходит к выводу о понуждении ответчика к совершению определенных действий - обязании не позднее дата. (срока исполнения договора №№ от дата.) провести оценку уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры.
Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
В силу ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Истец от уплаты государственной пошлины за подачу искового заявления освобожден на основании п.4 ч.2 ст.333.36 НК РФ, в связи с чем государственная пошлина в размере 6000 руб. в соответствии со ст.ст. 88, 98, 103 ГПК РФ, п.4 ч.2 ст.333.36 НК РФ, п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
уточненный иск Тульского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОАО «Российский железные дороги» в части выполнения требований законодательства о транспортной безопасности.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» не позднее дата. провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры- железнодорожного металлического моста длиной <адрес>, находящегося на балансе Тульской дистанции инженерных сооружений Московской дирекции инфраструктуры- структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «Российские железные дороги».
Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход муниципального образования г.Тулы государственную пошлину в размере 6000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Афонина