Дело №а-384/2023

УИД 32RS0№-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Навля Брянской области 19 мая 2023 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Цыганок О.С.,

при секретаре Савельевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Навлинского района Брянской области об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Навлинского района Брянской области, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка площадью 242781 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир н.п. Навля. Участок находится примерно в 1000 м. по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Брянская область, Навлинский район, кадастровый №.

04.02.2022 комиссия, состоящая из должностных лиц администрации Навлинского района Брянской области, произвела осмотр указанного земельного участка и составила акт от 04.02.2022, которым установила, что 100 % площади земельного участка занято сорной и древесно-кустарной растительностью. Комиссия пришла к выводу о необходимости проведения рекультивационных мероприятий на всей площади земельного участка.

На основании указанного акта истцу было направлено письмо от 20.03.2023, в котором администрация Навлинского района Брянской области обязала его провести рекультивационные и противопожарные мероприятия на всей площади принадлежащего ему на праве собственности земельного участка. Указанное требование административного ответчика считает незаконным, в связи с тем, что земельный участок не разрабатывается, не вводится в севооборот, следовательно, его деятельность не способствовала ухудшению состояния земельного участка.

В обоснование заявленных требований указывает, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность собственника проводить рекультивационные и противопожарные мероприятия на всей площади земельного участка, в связи с чем, требование административного ответчика провести указанные мероприятия на всей территории земельного участка нарушает его права и приведет к несению дополнительных расходов.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными требование администрации Навлинского района Брянской области от 20.03.2023 о проведении рекультивационных и противопожарных мероприятий на всей площади принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, площадью 242781 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир н.<адрес>. Участок находится примерно в 1000 м. по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Брянская область, Навлинский район, кадастровый №.

19.04.2023 определением Навлинского районного суда Брянской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился представитель административного ответчика, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что земельный участок площадью 242871 +/- 0 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир н.п. Навля. Участок находится примерно в 1000м. по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Брянская область, Навлинский район, кадастровый №, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеющий разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, на праве собственности принадлежит ФИО1, на основании договора купли-продажи от 28.01.2022, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что администрацией Навлинского района Брянской области осуществлена проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1, имеющим в собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 242781 кв.м., адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир н.<адрес>. Участок находится примерно в 1000м. по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

По итогам указанной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра вышеуказанного земельного участка, с кадастровым номером №, согласно которому на земельном участке границы установлены. 100 % площади земельного участка занято сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Рельеф участка ровный. Комиссия пришла к выводу о необходимости проведения рекультивации земельного участка.

Администрацией Навлинского района Брянской области в адрес ФИО1 направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором собственнику земельного участка с кадастровым номером № указано, что по результатам проведенной выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства, проведенной специалистами администрации Навлинского района Брянской области 04.02.2022, на земельном участке были выявлены нарушения требований законодательства РФ. Учитывая местоположение земельного участка вблизи н.п. Навля и в границах лесного фонда, в пожароопасный период участок представляет особую опасность возгорания сорной растительности. В соответствии с требованиями п. 186 Правил противопожарного режима и целевым назначением земельного участка, землепользователь обязан устранить указанные нарушения путем проведения рекультивационных и противопожарных мероприятий на всей площади земельного участка.

Административный истец, в обоснование заявленных требований, ссылается на то, что его деятельность не способствовала ухудшению состояния земельного участка в связи с тем, что земельный участок не обрабатывается и не вводится в севооборот, а также на то, что нормами права не предусмотрена обязанность собственника проводить рекультивационные и противопожарные мероприятия на всей площади земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу абз. 2, 8, 10 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании абз. 2, 3, 7 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 188 ГОСТ 16265-89 «Земледелие», под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы.

Зарастание сельскохозяйственных угодий сорной и древесной растительностью вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, приводит к деградации земель и свидетельствует о нарушении порядка пользования землями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», деградация земель сельскохозяйственного назначения - ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействии.

Деградация земель - постепенное ухудшение физических, химических и биологических свойств почвы, снижение ее плодородия, потеря биологической продуктивности, экономической ценности сельскохозяйственной угодий, вызванное изменением условии почвообразования в результате естественных причин или нерационального землепользования, приводящее к снижению природно-хозяйственной значимости земель.

Пунктом 186 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

С учетом вышеизложенного, суд находит доводы административного истца об отсутствии у него обязанности проводить рекультивационные и противопожарные мероприятия несостоятельными, не основанными на нормах действующего законодательства Российской Федерации.

То обстоятельство, что выполнение ФИО1 рекультивационных и противопожарных мероприятий на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке приведет к несению им дополнительных расходов, не является основанием для признания требования администрации Навлинского района Брянской области незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое требование не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку преследует цель - понудить устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке, требование является законным, то есть на ФИО1 возложены обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования реально исполнимы.

Доводы административного истца, по которым он считает обжалуемое предписание незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

Таким образом, с учетом приведенных норм и фактических обстоятельств дела, суд считает, что действия административного ответчика по вынесению требования соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Навлинского района Брянской области об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий О.С. Цыганок

Резолютивная часть оглашена 19.05.2023

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ