Дело №2а-2707/2025

УИД: 59RS0004-01-2025-003852-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей,

представителя заинтересованного лица ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пермского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Перми, Департаменту дорог и благоустройства администрации города Перми, МКУ «Пермблагоустройство» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Пермский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Перми, Департаменту дорог и благоустройства администрации города Перми, МКУ «Пермблагоустройство», просит:

- признать незаконным бездействие администрации г. в части непринятия мер по охране водных объектов при организации движения транспортных средств через проезд протяженностью 1219 п.м. с кадастровым номером №, расположенный по ул. Завьялова в Мотовилихинском районе г. Перми, а именно участка между ул. Братьев Каменских и ул. Крайпрудская;

- обязать администрацию г. Перми включить в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Перми, утвержденный постановлением администрации г. Перми от 02.06.2009 № 298, участок между ул. Братьев Каменских и ул. Крайпрудская, относящегося к проезду протяженностью 1219 п.м. с кадастровым номером №, расположенному по ул. Завьялова в Мотовилихинском районе г. Перми;

- обязать администрацию г. Перми в срок до 31.12.2025 организовать оборудование проезда протяженностью 1219 п.м. с кадастровым номером № №, расположенного по ул. Завьялова в Мотовилихинском районе г. Перми, в части участка между ул. Братьев Каменских и ул. Крайпрудская, твердым покрытием с обустройством сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды;

- признать незаконным бездействие МКУ «Пермблагоустройство» в части непринятия мер по охране водных объектов при использовании в целях осуществления уставной деятельности земельного участка с кадастровым номером № на праве постоянного (бессрочного) пользования, расположенного в границах водоохраной зоны р. Большая Мотовилиха;

- обязать МКУ «Пермблагоустройство» в срок до 01.12.2026 оборудовать проезд протяженностью 1219 п.м. с кадастровым номером №, расположенный по ул. Завьялова в Мотовилихинском районе в г. Перми на земельный участок с кадастровым номером № в части участка между ул. Братьев Каменских и ул. Крайпрудская твердым покрытием с обустройством сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области окружающей среды.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения гражданина в отношении МКУ «Пермблагоустройство» проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства. В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой установлено, что в собственности муниципального образования г. Пермь имеется объект, а именно проезд протяженностью 1219 п.м. с кадастровым номером №, расположенный по ул. Завьялова в Мотовилихинском районе г. Перми. Проезд включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Перми, утвержденный постановлением администрации г. Перми от 02.06.2009 № 298, за исключением участка, расположенного между ул. Братьев Каменских и ул. Крайпрудская.

Также Проезд закреплен на праве оперативного управления за МКУ «Пермблагоустройство», о чем свидетельствует приказ начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Перми от 27.12.2007 № 1420 «О прекращении права оперативного управ Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми на имущество и закреплении его на праве оперативного управления МКУ «Пермблагоустройство». В состав проезда включены 2 металлические водопропускные трубы, которые расположены в русле р. Большая Мотовилиха, сам Проезд не имеет твердого покрытия, площадки для стоянки транспортных средств отсутствуют.

Часть Проезда находится на земельном участке с кадастровым №, собственником которого является муниципальное образование г. Пермь, переданном в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Пермблагоустройство» с целью осуществления уставной деятельности по обеспечению строительства, реконструкции и капитального ремонта, автомобильных дорог общего пользования. Земельный участок с кадастровым номером № № расположен в границах водоохраной зоны в р. Большая Мотовилиха. При обследовании земельного участка с кадастровым номером №, проведенном природоохранной прокуратурой 13.03.2025, установлено наличие следов движения транспортных средств, в том числе через р. Большая Мотовилиха. Движение транспортных средств осуществляется от жилого дома № 12, расположенного по ул. Братьев Каменских, до жилого дома № 98, расположенного по ул. Крайпрудская, в г. Перми.

На момент осмотра на проезде и площадке у транспаранта р. Большая Мотовилиха имеются следы сгребания снега с последующим образованием снежного вала. Проезд через р. Большая Мотовилиха организован посредством размещения в русле реки двух металлических водопропускных труб формы с последующим образованием на них насыпи. Изложенное также подтверждается информацией Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края от 21.03.2025, работниками которой 20.03.2025 также осуществлен осмотр указанного участка.

Таким образом, обеспечение движения транспортных средств по участку между ул. Братьев Каменских и ул. Крайпрудская, относящемуся к Проезду, не имеющему твердого покрытия для движения и стоянки транспортных средств, находящемуся на земельном участке с кадастровым номером № в границах водоохраной зоны р. Большая Мотовилиха, свидетельствует о нарушении МКУ «Пермблагоустройство» положений ч. 2 ст. 55, п. 4 ч. 15, ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ. Таким образом, МКУ «Пермблагоустройство» вследствие бездействий допущены нарушения федерального законодательства об охране окружающей среды о муниципальной собственности, водного законодательства, что свидетельствует о наличии негативных последствий для таких компонентов природной среды, как поверхностные и подземные воды, вследствие обеспечения движения транспортных средств по участку проезда, расположенному в водоохраной зоне в отсутствии твёрдого покрытия на земельном участке с кадастровым номером №№. Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес директора МКУ «Пермблагоустройство» 25.03.2025 внесено представление № 2-2-2025, по результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности вследствие нарушения закона привлечено 1 должностное лицо, акт прокурорского реагирование удовлетворен, однако нарушение не устранено.

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях настаивал, дал пояснения аналогично изложенным в административном исковом заявлении и уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Перми, Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми в судебном заседании требования не признала, дала пояснения аналогично изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему (л.д. 42-43 том 2). Указал, что обязанности по организации дорожной деятельности в отношении указанного проезда распределены между учреждениями в установленном правовом порядке. Администрация г. Перми в данном случае осуществляет общее руководство и координацию деятельности подведомственных структур. Требование истца о признании незаконным бездействия Администрации г. Перми по непринятию мер к организации дорожной деятельности в отношении проезда, расположенного по ул. Завьялова в Мотовилихинском районе г. Перми, является несостоятельным, поскольку проезд по ул. Завьялова не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Перми утвержденный постановление администрации г. Перми от 02.06.2008 № 298.

Представитель административного ответчика МКУ "Пермблагоустройство" требования не признал, в судебном заседании пояснил, что в соответствии с техническим паспортом участок проезда между ул. Братьев Каменских до ул. Крайпрудская, имеет конструкцию дорожной одежды из ПГС – 50 см, щебень 35 см. Согласно постановлению администрации г. Перми №298 от 02.06.2009 « Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Перми». Участок дороги от ул. Братьев Каменских до ул. Крайпрудская в перечень дорог не включен. Отсутствие участка дороги в постановлении администрации г. Перми № 298 от 02.06.2024 не позволяет включить содержание участка в объемы по Муниципальному контракту №М2071-2024-9. Общий срок необходимый для выполнения инженерных взысканий, осуществления архитектурно - строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, составляет 15 месяцев.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Перми в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала, поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

06.03.2025 года ФИО7 обратилась в Пермскую межрайонную природоохранную прокуратуру с жалобой на нарушение законодательства, в которой просила провести проверку деятельности администрации <Адрес> в части соблюдений требований возложенных на них нормативно - правовыми актами.

13.03.2025 года Природоохранным прокурором принято решение № 30 о проведении в отношении МКУ «Пермблагоустройство» проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потреблении, о пожарной безопасности (л.д. 39 том 1).

25.03.2025 года Природоохранным прокурором в адрес директора МКУ «Пермблагоустройство» внесено представление № 2-2-2025 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потреблении, о пожарной безопасности (л.д. 112-116), которым установлено, что в собственности муниципального образования <Адрес> имеется объект, а именно проезд протяженностью 1219 п.м. с кадастровым номером №, расположенный по ул. Завьялова в Мотовилихинском районе г. Перми. Проезд включен в перечень, утверждённый постановлением администрации г. Перми от 06.09.2009 г № 298, за исключением участка, расположенного между ул. Братьев Каменских и ул. Крайпрудская. При обследовании земельного участка было установлено наличие следов движения транспортных средств осуществляется от жилого дома № 12, расположенного по ул. Братьев Каменских, до жилого дома № 98 расположенного по ул. Крайпрудская г. Перми. На момент осмотра на проезде и площадке у транспаранта «Река Большая Мотовилиха» имеются следы сгребания снега с последующим образованием снежного вала. Проезд через р. Большая Мотовилиха организован посредством размещения в русле реки двух металлических водопропускных контракций округой формы с последующем образованием на них насыпи.

23.04.2025 года МКУ «Пермблагоустройство» рассмотрено представление от 25.03.2025 года и дан ответ, что находящийся в границах водоохраной зоны р. Большая Мотовилиха участок между ул. Братьев Каменских и ул. Крайпрудская, по которому осуществляется движение и стоянка транспортных средств, не имеет твердого покрытия. 15.04.2025 года МКУ «Пермблагоустройство» направило в адрес департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми, обращение о необходимости включить данный участок в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Перми. 22.04.2025 г. МКУ «Пермблагоустройство» направило в адрес ГКУ «Центр безопасности дорожного движения Пермского края» обращение с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в проект организации дорожного движения в части запрета движения транспортных средств на участке проезда между ул. Братьев Каменских и ул. Крайпрудская до устройства твёрдого покрытия.

Указанное письмо от 22.04.2025 года и схема приобщены к ответу на представление и приобщены в материалы настоящего административного дела (л.д. 124,125 том 1).

По сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Завьялова, площадью 1892 кв.м., расположен на землях населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию город Пермь, 03.05.2024 года передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Пермблагоустройство» (л.д. 47-59, том 1).

По информации Департамента имущественных отношений администрации г. Перми от 20.03.2025 года, в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположено сооружение: проезд протяженностью 1219 п.м., с кадастровым номером 59:01:0000000:77951, по адресу г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Завьялова. Указанный проезд закреплен на праве оперативного управления за МКУ «Пермблагоустройство», приказом Начальника Департамента № 1420 от 27.122007 года. Сооружение (две металлические трубы) через р. Большая Мотовилиха в Реестре не учитываются (л.д. 69-70, 71, 72-75, том 1).

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 7.1 Водного кодекса РФ, водохозяйственные мероприятия могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными органам государственной власти, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых, устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. По смыслу ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды

Под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерльный закон № 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованием технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством, поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 N 150 "О принятии Устава города Перми" принят Устав города Перми, статьей 11 которого установлен перечень вопросов местного значения Пермского городского округа.

Компетенция администрации г. Перми определена в ст.49 Устава города Перми, в соответствии с которой администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города Перми, в том числе решение вопросов по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Статьей 14 Устава города Перми предусмотрено, что органы местного самоуправления города Перми вправе решать вопросы, указанные в части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, не переданных им в установленном порядке, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Пермского края, за счет доходов бюджета города Перми, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Права органов местного самоуправления города Перми на решение вопросов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, реализуются на основании отдельных решений Думы, предусматривающих, соответственно, участие в осуществлении государственных полномочий или принятие вопроса к ведению органов местного самоуправления города Перми, а также устанавливающих расходные обязательства и порядок организации исполнения указанных вопросов.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию г. Перми (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральным законодателем возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Постановлением администрации г. Перми от 25.06.2019 № 298 утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - Перечень дорог). Данный Перечень подлежит регулярной актуализации с учётом данных органов инвентаризации и технического учёта.

По информации администрации г. Перми, плановая актуализация Перечня предусмотрена в декабре 2025 года.

Из материалов дела следует, что спорный проезд находится на территории общего пользования, обладает признаками сооружения (автомобильной дороги), однако в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Перми, утвержденный постановлением администрации г. Перми № 298 от 02.06.2009 года администрацией г. Перми не включен, сведений о предпринятых для этого мерах, ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводам, что со стороны администрации г. Перми имеет место незаконное бездействие по непринятию мер к организации дорожной деятельности в отношении проезда, протяженностью 1 219 п.м. с кадастровым номером № расположенного по ул. Завьялова в Мотовилихинском районе г. Перми, а именно участка между ул. Братьев Каменских и ул. Крайпрудская.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Поскольку суд пришел к выводу о наличии бездействия со стороны администрации г. Перми, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию города Перми, обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к включению участка между ул. Братьев Каменских и ул. Крайпрудская, относящегося к проезду протяженностью 1 219 п.м. с кадастровым номером №, расположенного по ул. Завьялова в Мотовилихинском районе г. Перми, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Перми, утвержденный постановлением администрации г. Перми № 298 от 02.06.2009 года.

Разрешая требования о возложении обязанности в срок до 31.12.2025 организовать оборудование проезда протяженностью 1219 п.м. с кадастровым номером № №, расположенного по ул. Завьялова в Мотовилихинском районе г. Перми, в части участка между ул. Братьев Каменских и ул. Крайпрудская, твердым покрытием с обустройством сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, суд исходит из следующего.

От лица администрации г. Перми полномочия, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Пермского городского округа и обеспечением безопасности дорожного движения исполняются Департаментом дорог и благоустройства администрации г. Перми.

В соответствии с п.1.2 положения о департаменте дорог и благоустройства администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25.06.2019 № 141 «О департаменте транспорта администрации города Перми, о департаменте дорог и благоустройства администрации города Перми и о признании утратившими силу отдельных решений Пермской городской Думы» (далее – Положение о департаменте дорог и благоустройства), департамент является функциональным органом администрации города Перми.

Согласно п. 2.1 указанного Положения основными целями деятельности Департамента являются организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Перми и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также организация благоустройства территории города Перми в соответствии с правилами благоустройства территории города Перми, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Функции департамента в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Перми, за исключением отдельных функций в области осуществления дорожной деятельности, исполнение которых отнесено к функциям иных функциональных органов администрации города Перми, организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания искусственных дорожных сооружений, осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Перми в части муниципального контроля в дорожном хозяйстве организует и контролирует осуществление мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми, внутриквартальных проездов (п.3.1.4.1 Положения о департаменте дорог и благоустройства).

В соответствии с Приказом Росстата от 29.12.2017 № 887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта», «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» к твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).

Покрытие проезда выполнено из песчано-гравийной смеси и щебня, что соответствует признакам твёрдого покрытия, которое снижает размыв грунта и вынос взвешенных веществ в водные объекты, соответственно фактические меры по охране водных объектов уже принимаются, что свидетельствует об отсутствии бездействия. Таким образом, доводы Истца о необходимости оборудования проезда «твердым покрытием» не состоятельны.

В соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, сооружения по отводу поверхностных вод (ливневая канализация, очистные устройства и т. д.) относятся к объектам капитального строительства. Их устройство невозможно в рамках текущего содержания дороги и требует выполнения проектных и строительно-монтажных работ.

Согласно ответа Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми от 24.03.2025 года проезд от ул. Братьев Каменских и ул. Крайпрудская отсутствует в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Перми, утвержденном постановлением администрации г. Перми № 298 от 02.06.2009 года. данный участок будет включен в Перечень при актуализации постановления администрации г. Перми от 02.06.2009 года № 298 с дальнейшим включением в Муниципальный контракт по содержанию (л.д. 68, том 1).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и нормы права, поскольку в настоящее время участок между ул. Братьев Каменских и ул. Крайпрудская, относящийся к проезду протяженностью 1 219 п.м. с кадастровым номером 59:01:0000000:77951, расположенному по ул. Завьялова в Мотовилихинском районе г. Перми, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Перми, утвержденный постановлением администрации г. Перми № 298 от 02.06.2009 года, не включен, у Департамента отсутствует обязанность по содержанию указанного участка проезда и организации мероприятий по обеспечению строительства, реконструкции и капитального ремонта, соответственно, какого-либо незаконного бездействия Департамента дорог и благоустройства администрации города Перми не допущено, судом не установлено, требования административного истца заявлены преждевременно.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О, направления деятельности администраций городских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства.

Понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин "организация" в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Таким образом, при осуществлении дорожной деятельности органу местного самоуправления в соответствии с положениями законодательства, применяемого к спорным отношениям, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, в том числе определение оптимальных вариантов решений при реализации публичных задач.

Учитывая изложенное, после включения участка между ул. Братьев Каменских и ул. Крайпрудская, относящегося к проезду протяженностью 1 219 п.м. с кадастровым номером №, расположенному по ул. Завьялова в Мотовилихинском районе г. Перми, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Перми, утвержденный постановлением администрации г. Перми № 298 от 02.06.2009 года, у Департамента возникнет обязанность по содержанию указанного участка проезда и организации мероприятий по обеспечению строительства, реконструкции и капитального ремонта.

МКУ «Пермблагоустройство» действует на основании устава от 11.04.2025 № 059-24-01-06-6 (л.д. 101-111, том 1).

Согласно уставу Учредителем Учреждения выступает муниципальное образование город Пермь (п. 1.3); финансирование осуществляется за счет средств бюджета г. Перми на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем (п. 1.8); Учреждение заключает и оплачивает муниципальные контракты,.. , за счет бюджетных средств муниципального образования город Пермь в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (п.1.11); Учреждение исполняет полномочия органа местного самоуправления по организации дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт, содержание) в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Перми, организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания искусственных дорожных сооружений, организации благоустройства территории г. Перми в соответствии с правилами благоустройства территории, по обеспечению мест захоронения (п. 2.1); для достижения целей Учреждение осуществляет деятельность в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Перми, организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания искусственных дорожных покрытий (п. 3.1); обеспечивает целевое и рациональное использование бюджетных средств (п. 4.2.15).

По информации МКУ «Пермблагоустройство» от 19.03.2025 года, земельный участок с кадастровым номером № находится в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ для осуществления уставной деятельности Учреждения по обеспечению строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования. На указанном земельном участке расположена часть автомобильной дороги по ул. Завьялова, площадок для стоянки автомобилей на данном участке не предусмотрено, покрытие щебеночное, содержание улично-дорожной сети на вышеуказанной территории находится в компетенции МКУ «Содержание объектов благоустройства» (л.д. 76, том 1).

15.04.2025 в адрес учредителя и главного распорядителя бюджетных средств Департамент дорог и благоустройства администрации города Перми МКУ «Пермблагоустройства» было направлено письмо о необходимости внести изменения в постановление администрации Перми № 298 от 02.06.2009, с указанием на то, что отсутствие участка дороги в постановлении администрации города Перми № 298 от 02.06.2009 не позволяет включить содержание участка в объёмы по Муниципальному контракту № М-2071-20274-9.

По информации МКУ «Пермблагоустройство» от 23.04.2025 года, при формировании бюджета на 2026 года и плановый период 2027-2028 г.г. Учреждением будут направлены предложения о выделении лимитов бюджетных обязательств на выполнение работ по обустройству участка проезда между ул. Братьев Каменских и ул. Крайпрудская асфальтобетонным покрытием, устройству бордюрного камня, а также системы водоотвода (л.д. 119-121, том 1).

На выполнение работ по содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог г. Перми МКУ «Пермблагоустройство» заключен муниципальный контракт № М2071-2024-9, которым определены объемы работ, требования к качеству и порядку выполнения работ (л.д. 176-186, том 1).

Соответственно, заключение муниципальных контрактов на содержание, ремонт и устройство дорог, проездов и инженерных сооружений возможно только после внесения проезда в Перечень.

С учетом полномочий, установленных Уставом, какого-либо незаконного бездействия МКУ «Пермблагоустройство» не имеется, поскольку меры по содержанию участка между ул. Братьев Каменских и ул. Крайпрудская, относящегося к проезду протяженностью 1 219 п.м. с кадастровым номером № расположенного по ул. Завьялова в Мотовилихинском районе г. Перми, могут предприниматься только после включения его в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Перми, утвержденный постановлением администрации г. Перми № 298 от 02.06.2009 года и заключения муниципального контракта на указанный вид работ.

Включение в муниципальный контракт работ, не поименованных в нормативных актах, и соответственно их финансирование, приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств, в связи с чем оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия МКУ «Пермблагоустройство» и возложении обязанности, не имеется.

Учитывая изложенное, в удовлетворении оставшейся части требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

бездействие администрации города Перми по непринятию мер к организации дорожной деятельности в отношении проезда, протяженностью 1 219 п.м. с кадастровым номером №, расположенного по ул. Завьялова в Мотовилихинском районе г. Перми, а именно участка между ул. Братьев Каменских и ул. Крайпрудская – признать незаконным.

возложить на администрацию города Перми, обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к включению участка между ул. Братьев Каменских и ул. Крайпрудская, относящегося к проезду протяженностью 1 219 п.м. с кадастровым номером №, расположенного по ул. Завьялова в Мотовилихинском районе г. Перми, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Перми, утвержденный постановлением администрации г. Перми № 298 от 02.06.2009 года.

В удовлетворении оставшейся части требований Пермского межрайонного природоохранного прокурора – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 29.10.2025 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-2707/2025

в Ленинском районном суде г. Перми.