Дело № 2-2882/2025 (УИД 37RS0022-01-2025-003737-36)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Лебедевой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петрушкиной П.Е.,

с участием старшего помощника прокурора Петрова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исковому заявлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности,

установил:

Костромской межрайонный природоохранный прокуроробратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит возложить на ответчика обязанность направить в отдел водных ресурсов по Ярославской и Костромской областям Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов необходимую документацию с целью заключения договора водопользования на часть <адрес>, занятую плавучими объектами (дебаркадерами) в районе д.<адрес> (точка с координатами №), а также направить в Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству заявление на согласование деятельности по установке плавучих объектов (дебаркадеров), оказывающих негативное воздействие на водные объекты в районе д. <адрес> (точка с координатами №).

Требования мотивированы тем, что истцом поведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении деятельности в акватории водного объекта общего пользования. Прокурором установлено, что в районе д. <адрес> <адрес> (точки с координатами №) размещены два плавучих дебаркадера без правоустанавливающих документов. Собственником указанных объектов является ответчик. По результатам проверки отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 постановлениями от 25.04.2024 года № №, от 18.02.2025 года № привлечен к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 8.48 КоАП РФ. Наличие указанных дебаркадеров в береговой полосе и <адрес> противоречит законодательству Российской Федерации.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, Верхне-Волжское бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное Агентство Водных Ресурсов.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Петров А.С. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайств об объявлении в судебном заседании перерыва или отложении слушания дела не представил.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Федерального Агентства Водных Ресурсов, Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещались своевременно и надлежащим образом, ходатайств об объявлении в судебном заседании перерыва или отложении слушания дела не представили.

Суд с согласия представителя прокуратуры считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу ст. 9 поименованного кодекса физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Статьей 11 ВК РФ регламентировано, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса; 2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи; 3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Согласно ст. 12 названного кодекса по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. В случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом или другим федеральным законом, договор водопользования может быть заключен с правообладателями земельных участков или гидротехнических сооружений, расположенных в границах береговой полосы водных объектов. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Судом установлено, что 03.03.2017 года между ФИО1 и Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов заключен договор водопользования, согласно которому ответчику передан в пользование участок <адрес>.

Видом водопользования договором определено совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

Договором также определены координаты угловых точек участка водопользования.

13.02.2024 года, 30.10.2024 года главным инспектором Московско-Окского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водопользования в отношении ФИО1, по результатам которой установлено размещение ответчиком плавучих дебаркадеров в акватории Горьковского водохранилища в заливе реки Волга в районе д.Лунево на участке местности с координатами №.

По результатам проверок были составлены протоколы осмотра от 13.02.2024 года, акт контрольного (надзорного) мероприятия от 03.10.2024 года, протоколы об административном правонарушении №№ №, № от 19.03.2024 года, №№ №, № от 12.11.2024 года.

Постановлениями от 25.04.2024 года № №, от 18.02.2025 года № № ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб. и 6000 руб. соответственно.

Согласно сообщению ГУ МЧС России по Ивановской области сведения о государственной регистрации и исключении из реестра маломерных судом, принадлежащих ФИО1, отсутствуют.

Вместе с тем, из объяснений ФИО4, являющегося заместителем директора АО «Лунево», имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении ФИО1, следует, что спорные дебаркадеры были установлены ответчиком по согласованию с директором общества.

Факт принадлежности дебаркадеров ФИО1 не оспаривался и самим ответчиком, что следует из его объяснений в протоколе № № об административном правонарушении от 02.11.2023 года и представления об устранении причин, способствующих совершению административного правонарушения от 02.11.2023 года, подписанного ФИО1

При этом, договор водопользования для размещения двух плавучих дебаркадеров в акватории Горьковского водохранилища ФИО1, не заключался, изменения в договор от 03.03.2017 года в указанной части не вносились.

Статьей 39 ВК РФ регламентировано, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов имеют право: 1) самостоятельно осуществлять использование водных объектов; 2) осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах; 3) пользоваться иными предусмотренными настоящим Кодексом, другими федеральными законами правами (ч.1).

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) (ч. 2).

Из сообщения Ярославского межобластного отдела Центрального филиала ФГБУ «Главрыбвод» от 20.03.2024 года № 47 следует, что осуществление деятельности по размещению двух плавучих объектов (строений – дебаркадеров) площадью не менее 112 кв.м каждый на акватории <адрес> оказывает негативное (неблагоприятное) воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания. Осуществление указанной деятельности должно производиться в соответствии с проектными решениями по объекту (проектной документации) и соответственно должна быть выполнена оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, включая при необходимости расчет прогнозируемого ущерба и компенсационные мероприятия.

В соответствии со ст. 61 ВК РФ проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 19.03.2024 года в отношении ФИО1 составлены протоколы об административном правонарушении № № и № №, согласно которым ответчик в нарушение положений ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не предпринял мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания при осуществлении деятельности по размещению двух плавучих объектов (дебаркадеров) в акватории <адрес>.

ФИО1 данные обстоятельства не оспаривались.

Согласно Положению о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 года № 785, настоящее Положение определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности (далее - планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания (далее - меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания), а также порядок их осуществления. Мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: а) отображение в документах градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования; б) оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду в части биоресурсов и среды их обитания; в) производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания; г) предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов; д) установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений; е) выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций); ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 года № 799, установлено, что согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации отнесено к компетенции Территориальных органов Федерального агентства по рыболовству.

Согласно вышеуказанным правилам юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования деятельности, указанной в пункте 1 настоящих Правил, представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании деятельности (далее - заявка).

До настоящего времени ФИО1 обязанности по направлению в отдел водных ресурсов по Ярославской и Костромской областям Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов документации с целью заключения договора водопользования на часть акватории Горьковского водохранилища, занятую плавучими объектами (дебаркадерами), а также в Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству заявления на согласование деятельности по установке плавучих объектов (дебаркадеров), оказывающих негативное воздействие на водные объекты в районе д. <адрес>, направлено не было. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено. Установка ответчиком дебаркадеров препятствует свободному доступу граждан к водному объекту и его береговой полосе на самовольно занятом участке земли.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований и их удовлетворении.

Государственная пошлина при подаче иска истцом в силу п. 4 ч. 3 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации не уплачивалась.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, учитывая, что требования истца удовлетворены, с ответчика ФИО1 в доход муниципального образования городской округ Иваново подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 руб. (за требование неимущественного характера).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил (заочно):

Исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на ФИО1(ИНН №) обязанность направить в отдел водных ресурсов по Ярославской и Костромской областям Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов необходимую документацию с целью заключения договора водопользования на часть акватории <адрес>, занятую плавучими объектами (дебаркадерами) в районе д.<адрес> (точка с координатами <адрес>).

Возложить на ФИО1(ИНН №) обязанность направить в Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству заявление на согласование деятельности по установке плавучих объектов (дебаркадеров), оказывающих негативное воздействие на водные объекты в районе д. <адрес> (точка с координатами <адрес>).

Взыскать с ФИО1(ИНН №) в доход муниципального образования городской округ Иваново государственную пошлину в размере 3000 руб.

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Лебедева О.И.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.