Производство № 2а-8214/2023

УИД 28RS0004-01-2023-011178-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Богдан Т.В.

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Правительства Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Амурской области обратился в суд с данным заявлением, указав, что на основании исполнительного документа ФС № 027946197 от 18.05.2022 г., выданного Благовещенским городским судом по делу № 2-469/2022, вступившего в законную силу 26.04.2022 г. по требованиям прокурора города Благовещенска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, судом признано незаконным бездействие администрации города Благовещенска Амурской области, Правительства Амурской области, выразившееся в непринятии мер в соответствии с требованиями Закона Амурской области от 10.02.2015 года № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» по формированию и включению в перечень земельных участков, свободных от прав третьих лиц, подлежащих предоставлению в собственность гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей; женщине, родившей (усыновившей) начиная с 1 января 2011 года, третьего ребенка или последующих детей, а также мужчине, являющемуся единственным усыновителем третьего или последующих детей, у которых решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2011 года; гражданину Российской Федерации, являющемуся родителем ребенка-инвалида, в количестве, достаточном для выполнения процедуры обеспечения граждан указанной категории, состоящих на учете на предоставление в собственность земельного участка; возложена обязанность на администрацию города Благовещенска Амурской области, Правительство Амурской области сформировать и включить в перечень земельных участков, свободных от прав третьих лиц, подлежащих предоставлению в собственность гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, женщине, родившей (усыновившей) начиная с 1 января 2011 года третьего ребенка или последующих детей, а также мужчине, являющемуся единственным усыновителем третьего или последующих детей, у которых решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2011 года; гражданину Российской Федерации, являющемуся родителем ребенка-инвалида, земельные участки в количестве, достаточном для обеспечения граждан указанной категории, состоящих на учете на предоставление в собственность земельного участка, в срок не позднее 01.12.2022 года; возложена обязанность на администрацию города Благовещенска Амурской области, Правительство Амурской области в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года № 446 об утверждении государственной программы области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», Методическими рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года № 372, Градостроительным кодексом Российской Федерации обеспечить строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к сформированным земельным участкам, подлежащим предоставлению в собственность гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей; женщине, родившей (усыновившей) начиная с 1 января 2011 года, третьего ребенка или последующих детей, а также мужчине, являющемуся единственным усыновителем третьего или последующих детей, у которых решение суда вступило в законную силу начиная с 1 января 2011 года; гражданину Российской Федерации, являющемуся родителем ребенка-инвалида, в срок до 01.09.2023 года. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 26.04.2022 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда от 14.09.2022 года решение Благовещенского городского суда Амурской области от 27 января 2022 года изменено в части срока, в течение которого подлежат формированию и включению в перечень земельные участки, свободные от прав третьих лиц, такой срок установлен до 01 сентября 2023 года. В остальной части решение Благовещенского городского суда Амурской области от 27 января 2022 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы администрации города Благовещенска, правительства Амурской области – оставлены без удовлетворения. 08.09.2023 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. 12.10.2023 г. в адрес Правительства Амурской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с неисполнением решения Благовещенского городского суда. Между тем, в действиях должника отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда, поскольку с момента возбуждения исполнительного производства предпринимались все меры к исполнению требований исполнительного документа. Просит суд освободить Правительство Амурской области от уплаты исполнительского сбора наложенного постановлением судебного пристава - исполнителя ФИО2 от 12.10.2023.

В судебном заседании представитель истца на доводах искового заявления настаивал, просил требования искового заявления удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что решением Благовещенского городского суда 18.05.2022 г. по делу № 2а-469/2022 по требованиям прокурора города Благовещенска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, судом признано незаконным бездействие администрации города Благовещенска Амурской области, Правительства Амурской области, выразившееся в непринятии мер в соответствии с требованиями Закона Амурской области от 10.02.2015 года № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» по формированию и включению в перечень земельных участков, свободных от прав третьих лиц, подлежащих предоставлению в собственность гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей; женщине, родившей (усыновившей) начиная с 1 января 2011 года, третьего ребенка или последующих детей, а также мужчине, являющемуся единственным усыновителем третьего или последующих детей, у которых решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2011 года; гражданину Российской Федерации, являющемуся родителем ребенка-инвалида, в количестве, достаточном для выполнения процедуры обеспечения граждан указанной категории, состоящих на учете на предоставление в собственность земельного участка; возложена обязанность на администрацию города Благовещенска Амурской области, Правительство Амурской области сформировать и включить в перечень земельных участков, свободных от прав третьих лиц, подлежащих предоставлению в собственность гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, женщине, родившей (усыновившей) начиная с 1 января 2011 года третьего ребенка или последующих детей, а также мужчине, являющемуся единственным усыновителем третьего или последующих детей, у которых решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2011 года; гражданину Российской Федерации, являющемуся родителем ребенка-инвалида, земельные участки в количестве, достаточном для обеспечения граждан указанной категории, состоящих на учете на предоставление в собственность земельного участка, в срок не позднее 01.12.2022 года; возложена обязанность на администрацию города Благовещенска Амурской области, Правительство Амурской области в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года № 446 об утверждении государственной программы области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», Методическими рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года № 372, Градостроительным кодексом Российской Федерации обеспечить строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к сформированным земельным участкам, подлежащим предоставлению в собственность гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей; женщине, родившей (усыновившей) начиная с 1 января 2011 года, третьего ребенка или последующих детей, а также мужчине, являющемуся единственным усыновителем третьего или последующих детей, у которых решение суда вступило в законную силу начиная с 1 января 2011 года; гражданину Российской Федерации, являющемуся родителем ребенка-инвалида, в срок до 01.09.2023 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 26.04.2022 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда от 14.09.2022 года, решение Благовещенского городского суда Амурской области от 27 января 2022 года изменено в части срока, в течение которого подлежат формированию и включению в перечень земельные участки, свободные от прав третьих лиц, такой срок установлен до 01 сентября 2023 года. В остальной части решение Благовещенского городского суда Амурской области от 27 января 2022 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы администрации города Благовещенска, правительства Амурской области – оставлены без удовлетворения.

На основании исполнительного листа серии ФС № 027946197, выданного в рамках исполнения указанного решения, постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 08.09.2023 г. возбуждено исполнительное производство № 62740/23/28025-ИП.

Из содержания указанного постановления следует, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, подлежат исполнению должником в течение 5-ти дней с момента получения копии настоящего постановления. Так же в постановлении имеется предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, как с должника - организации.

12.10.2023 г. судебным приставом - исполнителем Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области ФИО2, в связи с неисполнением должником по исполнительному производству № № 62740/23/28025-ИП возложенной судебным решением обязанности, принято постановление о взыскании с Благовещенской таможни исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Представитель правительства Амурской области в судебном порядке просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 - 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, согласно приведенным положениям, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор.

Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Часть 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, наделяет суд правомочием освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В рассматриваемом случае должник обратился в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, следовательно, должен доказать наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа, а также что им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На территории Амурской области порядок предоставления земельных участков для граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, установлен Законом Амурской области «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» от 10.02.2015 №489-03 (далее - Закон №489).

В соответствии со ст. 4 Закона №489 земельные участки предоставляются гражданам из Перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, состоящих на учете в порядке очередности (далее - Перечень).

Земельные участки включаются в Перечень органом местного самоуправления. В случае отсутствия на территории муниципального образования земельных участков, свободных от прав третьих лиц, орган местного самоуправления осуществляет мероприятия по образованию земельных участков.

Количество предоставленных администрацией г. Благовещенска земельных участков: в 2021 году - 23, в 2022 году - 50, в 2023 - 27.

По состоянию на 14.09.2023 года на территории г. Благовещенска поставлено на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков 332 многодетные семьи (из них 245 многодетных семей на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства; 87 многодетных семей на получение земельного участка для ведения садоводства) и 27 граждан, являющихся родителями ребенка - инвалида на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Перечень земельных участков включает 35 земельных участков, из которых 13 участков для садоводства, 22 участка для индивидуального жилищного строительства (сайт администрации г. Благовещенска - градостроительство - земельные отношения - список участков для предоставления многодетным семьям).

Из указанного следует, что в целях устранения очередности необходимо дополнительно изыскать (сформировать) и включить в Перечень 324 земельных участка (250 участков для индивидуального жилищного строительства, 74 для садоводства).

В границах муниципального образования г. Благовещенска в силу особенностей развития данного муниципального образования (градостроительные, экологические) отсутствуют земельные участки свободные от прав третьих лиц, пригодные для предоставления указанным категориям, а также свободных территорий, за счет которых такое количество участков можно сформировать.

Правительством области с целью надлежащего выполнения требований исполнительного документа принимаются иные меры.

Так, законодательно предусмотрена возможность предоставления указанным в решении категориям граждан с их согласия иных мер социальной поддержки взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (п. 5 ст. 39.5 ЗК РФ).

Учитывая наличие независящего от действий органов государственной власти и местного самоуправления обстоятельства - отсутствия в границах муниципального образования свободных земельных участков, Правительством области были разработаны иные меры социальной поддержки для указанных категорий граждан.

Так, приложением №16 к Государственной программе «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной постановление Правительства области от 25.09.2013 № 446, установлен Порядок предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение предоставления гражданам, стоящим на учете, мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты для улучшения жилищных условий, приобретения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства.

В свою очередь Постановлением Администрации города Благовещенска от 14.07.2020 № 2194 утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка (далее - Порядок).

Администрация г. Благовещенска организует информирование граждан о возможности предоставления единовременной денежной выплаты без учета очередности в срок не позднее семи рабочих дней со дня подписания Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету города. Со дня информирования граждане вправе подавать в администрацию г. Благовещенска заявления на предоставление выплаты (п. 2.1, п. 2.2 Порядка).

Срок действия предоставленного гражданину сертификата составляет не более 180 дней с даты выдачи, а в части расчетов - до полного исполнения обязательств (п. 1.8 Порядка).

Предоставление органами местного самоуправления меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты является основанием для снятия граждан с учета (пп. 6 п. 1 ст. 7 Закона №489).

В 2022 году администрацией г. Благовещенска предоставлено 162 единовременной денежной выплаты. В 2023 году к выдаче запланировано 72 единовременной денежной выплаты, реализовано 34.

Такая мера социальной поддержки позволяет сокращать очередность более быстрыми темпами.

В настоящее время состоявшийся по делу судебный акт частично исполнен, так как по состоянию на 10.01.2022 года в администрации г. Благовещенска на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка состояло 674 семьи, а уже по состоянию на 14.09.2023 года - 359 семей (очередь сокращена на 53 %).

Указанное обстоятельство не может свидетельствовать о бездействии Правительства Амурской области.

Более того, определением Благовещенского городского суда от 23.10.2023 года, вступившим в законную силу, Правительству Амурской области, администрации г. Благовещенска предоставлена отсрочка исполнения решения Благовещенского городского суда от 27.01.2022 года сроком до 01.12.2024 года.

Указанное, в свою очередь свидетельствует об отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства в виде взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 12.10.2023 года, и имеется возможность освободить должника от его взыскания.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления Правительства Амурской области удовлетворить.

Освободить Правительство Амурской области от исполнительского сбора, взысканного на основании постановления ведущего судебного пристава –исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 12.10.2023 года в рамках исполнительного производства № 62740/23/28025-ИП от 08.09.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2023 года