Дело № 2а-541/2023

59RS0028-01-2023-000528-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Ведерниковой Е.Н., при секретаре судебного заседания Наугольных Д.С., с участием помощника Лысьвенского городского прокурора Кабыш Н.С., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Лысьве административное дело по административному иску Лысьвенского городского прокурора Пермского края к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Лысьвенский городской округ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести работы по ограничению свободного доступа в аварийное здание

УСТАНОВИЛ:

Лысьвенский городской прокурор Пермского края обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Лысьвенский городской округ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести работы по ограничению свободного доступа в аварийное здание по адресу: <адрес> путем перекрытия оконных проемов и входных групп в местах, где возможен доступ к ним, способом и материалами, исключающими проникновение через них людей, а также работы по установке ограждения по периметру здания, исключающего проход и проезд на данный объект недвижимости.

Впоследствии Лысьвенский городской прокурор Пермского края уточнил требования, отказавшись от требований к Администрации муниципального образования «Лысьвенский городской округ», просил обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Лысьвенский городской округ» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по ограничению свободного доступа в здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем перекрытия оконных проемов и входных групп в местах, где возможен доступ к ним, способом и материалами, исключающими проникновение через них людей.

В обоснование иска указано, что Лысьвенской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Лысьвенского городского округа федерального законодательства в части принятия мер по установлению сплошного ограждения по периметру здания, а также конструкций, исключающих возможность проникновения в здание посторонних лиц, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации города Лысьвы от 13.12.2018 № 2975 многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, фактически расселен. Здание многоквартирного дома длительное время не эксплуатируется, конструктивные элементы здания находятся в ненормативном состоянии и в стадии разрушения, здание непригодно для эксплуатации. Помещения завалены бытовым и строительным мусором, отсутствует ограждение земельного участка, на котором расположено здание, доступ в здание свободный, охрана отсутствует. В окнах отсутствует остекление, частично отсутствуют полы, деревянные проемы. На поверхности стен наблюдаются трещины, сколы, оголение арматуры, возможны обрушения конструкции и крыши. До настоящего времени ответчиком не приняты меры, направленные на снос аварийного дома. Вследствие непринятия мер по установлению ограждения здания, а также конструкций, исключающих возможность проникновения создается опасность наступления тяжких последствий для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории Лысьвенского городского округа. Здание является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Просил о возложении обязанности на Администрацию Лысьвенского городского округа произвести работы по ограничению свободного доступа в здание по адресу: <адрес> путем перекрытия оконных проемов и входных групп в местах, где возможен доступ к ним, способом и материалами, исключающими проникновение через них людей, а также работы по установке ограждения по периметру здания, исключающего проход и проезд на данный объект недвижимости.

В судебном заседании прокурор Кабыш Н.С. требования уточнила, с учетом того что в соответствии с Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Лысьвенского городского округа обязанность по организации работ по сносу аварийных домов возложена на Управление, от требований к Администрации муниципального образования «Лысьвенский городской округ» отказалась, просила обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Лысьвенский городской округ» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по ограничению свободного доступа в здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем перекрытия оконных проемов и входных групп в местах, где возможен доступ к ним, способом и материалами, исключающими проникновение через них людей. Также не настаивала на требованиях об установке ограждения, так как в настоящее время данное требование исполнено.

Представитель администрации Лысьвенского городского округа и Управления жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ст. 37 ФЗ № 384).

Согласно ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии с ст. 41 Устава Муниципального образования «Лысьвенский городской округ», утвержденного решением Лысьвенской городской Думы от 07.05.2020 N 555 администрация Лысьвенского городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

В структуру администрации Лысьвенского городского округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (далее именуемые - структурные подразделения администрации).

Структурные подразделения администрации могут наделяться правами юридического лица в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с особенностями, предусмотренными для органов местного самоуправления федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Структурные подразделения администрации, являющиеся юридическими лицами, осуществляют свою деятельность на основании положений, утверждаемых Думой.

Решением Думы Лысьвенского городского округа от 09.12.2021 утверждено Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Лысьвенского городского округа.

Согласно Положению основными задачами Управления являются содержание муниципального жилищного фонда, в том числе: организация сноса и реконструкции аварийных домов и контроль за проведением работ.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Лысьвы Пермского края от 13.12.2018 № 2975 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 43).

Как видно из решения Лысьвенского городского суда Пермского края от 15.07.2022 (л.д. 21) на администрацию Лысьвенского городского округа возложена обязанность в срок до 31.12.2024 произвести снос аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

24.03.2023 Лысьвенской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Лысьвенского городского округа федерального законодательства в части принятия мер по сносу либо консервации неэксплуатируемого объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 17). Как видно из акта проверки на момент проведения осмотра здание не эксплуатируется, в части оконных проемов остекление отсутствует, оконные проемы без остекления не заколочены, крыша отсутствует, здание частично обрушено. Ограждение по периметру здания отсутствует, в связи с чем имеется несанкционированный доступ неограниченного круга лиц к зданию, представляющему опасность обрушения (л.д. 14-16).

В период рассмотрения дела административным ответчиком выполнены работы по ограждению здания путем установки забора, что подтверждается договором (л.д. 31-35), и подтверждено в судебном заседании прокурором.

Вместе с тем, до настоящего времени оконные проемы без остекления и входные группы не заколочены, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Поскольку в судебном заседании установлено, что в соответствии с Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства к его компетенции относится организация сноса и реконструкции аварийных домов и контроль за проведением работ, то возложение обязанности по осуществлению работ по ограничению доступа в аварийное здание должно быть возложено на Управление жилищно-коммунального хозйства.

С учетом данных обстоятельств, заявленный прокурором административный иск, направленный в защиту неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно пункта 1 частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым согласиться с позицией административного истца, просившего установить срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Заявленный прокурором срок является соразмерным для исполнения решения, поскольку учитывает интересы всех сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Лысьвенского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Лысьвенский городской округ» по непринятию мер по ограничению свободного доступа в здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Лысьвенский городской округ» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по ограничению свободного доступа в здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем перекрытия оконных проемов и входных групп в местах, где возможен доступ к ним, способом и материалами, исключающими проникновение через них людей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Верно.Судья