Дело № 5-485/2022 копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 ноября 2022 года город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Бендовская Е.В.,

при секретаре судебного заседания Собяниной Л.А.,

с участием защитника Зройчикова М.Н.,

помощников прокурора Пермского района Пермского края Балуевой Н.А., ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Кондратовского сельского поселения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ССР, зарегистрированной по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>,

установил:

ФИО1, являясь главой администрации Кондратовского сельского поселения не выполнила законные требования прокурора при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Пермского района по результатам проверки, проведенной по обращениям ФИО7, ФИО8 по вопросу непринятия органом местного самоуправления надлежащих мер по организации холодного водоснабжения на территории д. Кондратово для жителей частных домов, расположенных на улицах Радужная, Ягодная, Вишневая, Янтарная, в адрес главы администрации Кондратовского сельского поселения 12.09.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и жилищного законодательства с требованиями: рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о водоснабжении и жилищного законодательства, причин и условий, им способствующих; представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры, о времени и месте рассмотрения предоставить уведомление в прокуратуру; рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Пермского района в 30-дневный срок со дня внесения представления с приложением документов в подтверждение устранения выявленных нарушений. В установленный срок - до 12.10.2022 требования прокурора не исполнены, меры к устранению нарушений жилищных прав граждан не приняты.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Судья, исследовав представленные документы, выслушав защитника, мнение прокурора, просившей привлечь главу администрации Кондратовского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности, приходит к следующему.

Полномочия прокурора закреплены в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре РФ).

Прокуратура Российской Федерации в соответствии с п.2 ст.1 и п.1 ст.21 Закона о прокуратуре РФ осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Целью прокурорского надзора является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу п.1 ст.22 Закона о прокуратуре РФ прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (абз.4 п.3 ст.22 Закона о прокуратуре РФ).

Согласно ст.24 Закона о прокуратуре РФ представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу п.1 ст.6 Закона о прокуратуре РФ требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (п.3 ст.6 Закона о прокуратуре РФ).

Статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Судом установлено, что прокуратурой Пермского района по поручению прокуратуры Пермского края от 31.08.2022 в связи с рассмотрением жалоб ФИО7 и ФИО8 на основании решения от 02.09.2022 проведена проверка исполнения федерального законодательства по вопросу предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества.

По результатам данной проверки 12.09.2022 заместителем прокурора района в адрес главы администрации Кондратовского сельского поселения ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и жилищного законодательства, в котором изложены требования: рассмотреть представление, принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о водоснабжении и жилищного законодательства, причин и условий, им способствующих; представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры, о времени и месте рассмотрения предоставить уведомление в прокуратуру; рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Пермского района в 30-дневный срок со дня внесения представления с приложением документов в подтверждение устранения выявленных нарушений. Из материалов дела следует, что в установленный срок, то есть до 12.10.2022, администрацией Кондратовского сельского поселения в лице главы администрации поселения требования прокурора не исполнены, меры к устранению выявленных нарушений законодательства и обеспечению жителей улиц Радужная, Ягодная, Вишневая, Янтарная в д. Кондратово услугой водоснабжения надлежащего качества не приняты, подвоз им воды не организован.

Указанное явилось основанием для возбуждения прокурором 27.10.2022 в отношении должностного лица - главы администрации Кондратовского сельского поселения ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не истек.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждается исследованными доказательствами: поручением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; обращениями граждан по вопросу отсутствия холодного водоснабжения надлежащего качества; решением прокурора о проведении проверки № Л-11 от ДД.ММ.ГГГГ; требованием о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении; письмом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в прокуратуру района главой администрации Кондратовского сельского поселения направлена информация по вопросу водоснабжения жителей ряда улиц д.Кондратово; представлением прокурора об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ; ответом администрации Кондратовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, проверив их на предмет относимости, допустимости и достоверности, а всю их совокупность – с точки зрения достаточности для принятия решения по делу, судья квалифицирует действия (бездействие) ФИО1 по ст. 7.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Принимая решение о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, судья учитывает, что в представленных материалах содержится достаточно данных, свидетельствующих о том, что должностное лицо умышленно не выполнило требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, в связи с проверкой соблюдения органом местного самоуправления федерального законодательства.

Суду не представлено доказательств того, что ФИО1, зная о необходимости соблюдения законодательства о выполнении требований прокурора и имея возможность для их выполнения в установленный срок, предприняла все зависящие от нее меры по выполнению требований прокурора об устранении нарушений закона, что свидетельствует о наличии вины должностного лица в совершении административного правонарушения.

Отсутствие вины должностного лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, не зависящих от должностного лица. Основанием для освобождения должностного лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля данного лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Таких обстоятельств судьей не установлено, соответствующих доказательств не представлено. Напротив, судом установлено, что ФИО1 фактически не принято никаких мер, направленных на выполнение законных требований прокурора.

Процессуальных нарушений при вынесении прокурором постановления о возбуждении в отношении должностного дела об административном правонарушении не допущено, требования ст.28.2 КоАП РФ соблюдены.

Оснований для признания данного деяния малозначительным суд не усматривает, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, посягающего на институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, с учетом того, что изложенные в представлении требования прокурора направлены на защиту прав и интересов граждан.

При назначении наказания суд в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает совершение административного правонарушения впервые. Отягчающих обстоятельств не установлено.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа предупреждением судья не усматривает, поскольку отсутствует совокупность всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать главу администрации Кондратовского сельского поселения ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Пермскому краю (Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 590501001, ОКТМО 57701000, единый казначейский счет 40102810145370000048, казначейский счет 03100643000000015600, Отделение Пермь банка России/ УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, КБК 322 1 16 09010 01 0000 140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья (подпись) Е.В. Бендовская

Копия верна

Судья Е.В. Бендовская

Подлинник подшит в деле

об административном правонарушении № 5-485/2022

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0№-85