Дело № 2а-4284/2023

УИД 76RS0013-02-2023-003057-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Семеновой Ю.Р.,

при секретаре Фурдиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 сентября 2023 года в городе Рыбинске Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению МУП городского округа г. Рыбинск Ярославской области «Теплоэнерго» к ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области об отмене постановления, прекращении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

МУП городского округа г. Рыбинск ЯО «Теплоэнерго» (далее - МУП «Теплоэнерго») обратилось в Рыбинский городской суд Ярославской области с административным исковым заявлением к ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области об отмене постановления от 17.05.2023, вынесенного судебным приставом исполнителем ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП по ЯО ФИО1 по исполнительному производству № от 01.11.2013, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Рыбинским городским судом по гражданскому делу № от 08.10.2013., о прекращении исполнительного производства № от 01.11.2013 в отношении МУП «Теплоэнерго».

Административным истцом требования мотивированы следующим.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения старшим судебным приставом ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области было вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго» на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району.

Жалоба МУП «Теплоэнерго» основывалась на следующем: 17.05.2023г. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 по исполнительному производству № от 01.11.2013г., возбужденному на основании исполнительного листа Рыбинского городского суда № от 08.10.2013г. об обязании МУП «Теплоэнерго» восстановить резервное топливное хозяйство котельных: «Веретье», «Военная база», «Магма», «Переборы», «Призма», «Полиграф», «Сельхозтехника», «Слип», «Тема», установлен новый срок для исполнения требовании исполнительного документа до 19.06.2023 г.

МУП «Теплоэнерго» по уважительным причинам не имеет возможность исполнить оспариваемое постановление в срок до 19.06.2023 г. (поступило в адрес должника 30.05.2023).

Административный истец указывает на то, что неисполнение исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении предприятием той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения постановления. На основании постановления администрации городского округа город Рыбинск от 24.09.2019 № 2461 «О снятии статуса единой теплоснабжающей организации на территории городского округа город Рыбинск» с МУП «Теплоэнерго» снят статус единой теплоснабжающей организации на территории городского округа город Рыбинск с 01.12.2019.

На основании постановления администрации городского округа город Рыбинск от 12.09.2019 № 2397 с ООО «Рыбинская генерация» заключено концессионное соглашение № 1/кс/2019 от 30.10.2019 г. На основании акта приема-передачи объекта концессионного соглашения от 01.12.2019 все котельные переданы иной теплоснабжающей организации - ООО «Рыбинская генерация». МУП «Теплоэнерго» утратило (де-юро) доступ к котельным.

В связи с передачей котельных от МУП «Теплоэнерго» к ООО «Рыбинская генерация» право хозяйственного ведения предприятия на данное имущество прекращено. После утраты МУП «Теплоэнерго» статуса единой теплоснабжающей организации, после утраты вещных прав на данные котельные у МУП «Теплоэнерго» отпала обязанность с 01.12.2019г. восстанавливать резервное топливное хозяйство на принадлежащих иному юридическому лицу котельных.

С 01.12.2019г. организация резервного снабжения котельных осуществляется новой эксплуатирующей организацией собственником - ООО «Рыбинская генерация».

Согласно информации по объектам резервных топливных хозяйств ООО «Рыбинская генерация» по состоянию на 06.07.2021г., котельные вошли в инвестиционную программу ООО «Рыбинская генерация», срок окончания которой конец 2028 г. Именно в тариф, утвержденный для ООО «Рыбинская генерация» Департаментом топлива и энергетики Ярославской области, была включена инвестиционная надбавка для восстановления резервно-топливного хозяйства. Источником финансирования являлись денежные средства населения.

В связи с вышеизложенным, МУП «Теплоэнерго» не имеет правовых оснований и доступ к котельным, и поэтому фактически не имеет возможности исполнить оспариваемое постановление от 17.05.2023 г. в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа.

Действия судебного пристава исполнителя противоречат муниципальному нормативно правовому акту - постановлению администрации городского округа город Рыбинск от 24.09.2019 № 2461 «О снятии статуса единой теплоснабжающей организации на территории городского округа город Рыбинск».

Представитель административного истца МУП «Теплоэнерго» в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что срок для обращения в суд не пропущен, так как сразу после получения оспариваемого постановления предприятие обратилось с жалобой к руководителю ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области. Постановление по результатам рассмотрения жалобы от 19.06.2023 получено МУП «Теплоэнерго» 26.06.2023, в суд с настоящим административным исковым заявлением обратились 30.06.2023.

Представитель административного ответчика ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явился, представил в суд письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие. Требования административного искового заявления не признал, дал пояснения согласно представленному отзыву, указав, что МУП «Теплоэнерго» неоднократно назначался новый срок для исполнения решения суда. Определением Рыбинского городского суда от 12.08.2021 года заявление МУП «Теплоэнерго» о замене стороны исполнительного производства (должника) с предприятия на ООО «Рыбинская генерация» оставлено без удовлетворения, в связи с тем, что надлежащей перемены лиц в обязательстве, возникшем на основании решения суда, не произошло. Должник исполнительного производства не ликвидирован, отношения правопреемства между предприятием и обществом не установлены. Правоотношения, свидетельствующие о наличии перевода долга в части исполнения обязанностей, возложенных решением суда, судом не были установлены, поскольку доказательства заключения такого соглашения в материалах дела отсутствуют. Сведения о том, что при заключении концессионного соглашения стороны предусмотрели перевод долга по обязательствам предприятия, возникшим до подписания соглашения отсутствуют. Само по себе концессионное соглашение не может служить доказательством перехода прав и обязанностей должника от МУП «Теплоэнерго» к ООО «Рыбинская генерация» на стадии исполнения решения суда, несмотря на то, что общество приняло на себя обязанности по обеспечению, теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей городского округа город Рыбинск, получив в свое пользование совокупность объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения. Из концессионного соглашения не следует, что обществу передаются права на исполнение решения Рыбинского городского суда от 05.09.2013 года по делу №. Длительный срок, в течение которого решение суда не исполняется, нарушает права взыскателя Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в интересах которого выступает Рыбинская городская прокуратура. Действия судебного пристава-исполнителя законны и правомерные.

Заинтересованные лица УФССП России по Ярославской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1, начальник ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Рыбинская городская прокуратура, как взыскатель по исполнительному производству в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Тихомирова К.Д. возражала против удовлетворения административного искового заявления. Указала на то, что вопрос о прекращении исполнительного производства уже был предметом судебного контроля. Апелляционным определением Ярославского областного суда от 08.02.2022 определение Рыбинского городского суда от 24.11.2021, в соответствии с которым в удовлетворении заявления МУП «Теплоэнерго» о прекращении исполнительного производства отказано. Дополнительно пояснила, что понимание того, что МУП «Теплоэнерго» не обладает имуществом, которое требует ремонта на основании решения суда, у взыскателя имеется. Однако должник по исполнительному производству не предпринимает мер, направленных на замену стороны исполнительного производства с предприятия на собственника имущества – муниципального образования городского округа город Рыбинск.

Заслушав представителя административного истца, изучив правовую позицию административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействия) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.Соответственно, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Согласно части 2 статьи 62, пунктов 3 и 4 части 9, части 10 статьи 226 КАС РФ обязанность доказать законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закона № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Действия судебного пристава-исполнителя по исполнению требований неимущественного характера, применительно к указанным выше нормам права, регламентированы положениями части 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ, в соответствии с которой если должником добровольно не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, последний вправе установить должнику новый срок для исполнения.

Судом установлено, что 01.11.2013 года в ОСП по г Рыбинску № 1 и Рыбинскому району судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа по гражданскому делу № от 05.09.2013 года, в соответствии с которым на МУП «Теплоэнерго» возложена обязанность восстановить резервное топливное хозяйство котельных «Веретье», «Военная база», «Магма», «Переборы», «Призма», «Полиграф», «Сельхозтехника», «Слип», «Тема», либо иным образом организовать резервное снабжение котельных, обязать обеспечить наличие нормативного запаса резервного топлива на резервном топливном хозяйстве котельных, либо на иным образом организованном резервном снабжении котельных.

Определением Рыбинского городского суда от 24.07.2017 года МУП «Теплоэнерго» была предоставлена отсрочка по исполнению решения суда до 31.12.2020 года.

13.03.2021 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 05.04.2021 года.

Определением Рыбинского городского суда от 12.08.2021 года заявление МУП «Теплоэнерго» о замене стороны исполнительного производства (должника) на ООО «Рыбинская генерация» оставлено без удовлетворения, в связи с тем, что надлежащей перемены лиц в обязательстве, возникшем на основании решения суда, не произошло.

Определение Рыбинского городского суда от 24.11.2021 года в удовлетворении заявления МУП «Теплоэнерго» о прекращении исполнительного производства отказано. Апелляционным определением Ярославского областного суда определение оставлено без изменения, жалоба предприятия – без удовлетворения.

В установленный Законом № 229-ФЗ 5-дневный срок должником требования исполнительного документа исполнены не были. В связи с этим 17.08.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено оспариваемое постановление о взыскании с МУП «Теплоэнерго» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 07.09.2022 года.

16.01.2023 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 17.02.2023 года.

07.03.2023 года от МУП «Теплоэнерго» получена информация о том, что предприятие не имело возможности исполнить постановление от 16.01.2023 года так как на основании постановления администрации городского округа город Рыбинск от 24.09.2029 №2461 с МУП «Теплоэнерго» снят статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования.

На основании постановления администрации городского округа город Рыбинск от 12.09.2019 №2397 между городским округом город Рыбинск, МУП «Теплоэнерго» с одной стороны и ООО «Рыбинская генерация» заключено концессионное соглашение №1/кс/2019 от 30.10.2019. Актом приема передачи объектов концессионного соглашения от 01.12.2019 года все котельные переданы иной теплоснабжающей организации — ООО «Рыбинская генерация».

17.05.2023 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 19.06.2023 года.

13.06.2023 в адрес ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району в порядке подчиненности поступила жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения.

19.06.2023 начальником отделения – старшим судебным приставом ФИО2 жалоба на действия пристава рассмотрена, в удовлетворении названной жалобы отказано.

Обращаясь с административным исковым заявлением предприятие, фактически оспаривает ни действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о назначении нового срока исполнения, а бездействие, связанное с непрекращением исполнительного производства, исполнение которого не представляется возможным ввиду фактического выбытия имущества из правообладания предприятия.

Действия судебного пристава-исполнителя, связанные с установление должнику по исполнительному производству от 01.11.2013 № нового срока для исполнения требований исполнительного документа прежде всего направлено на побуждение должника совершать действия, направленные на исполнение судебного акта. Процедура принудительного исполнения требований неимущественного характера, предусмотренная статьей 105 Закона № 229-ФЗ, которая предполагает установление срока ля добровольного исполнения, который по общим правилам должен предоставляться судебным приставом-исполнителем должнику, - пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, судебным приставом не нарушена. Каких-либо исключений для категории дел неимущественного характера законодательством не предусмотрено.

Судом также установлено, что при вынесении оспариваемого постановления судебным приставом – исполнителем не нарушены требования к содержанию постановления судебного пристава- исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, установленные частью 2 стать 14 Закона № 229-ФЗ.

Оценивая довод о существовании объективных причин, которые не позволяют предприятию исполнить требования исполнительного документы, и которые, по мнению административного истца, не были приняты во внимание при вынесении оспариваемого постановления, суд приходит к следующему выводу.

Заключая концессионное соглашение от 12.09.2019 № с ООО «Рыбинская генерация», предприятие совместно с администрацией городского округа город Рыбинск, собственником имущества передает частному инвестору (концессионеру) во временное пользование, на срок действия соглашения, имущество в целях его модернизации и улучшения свойств.

Однако концессионер собственником имущества не становится, пользуется имуществом лишь для целей концессии и на условиях концессионного соглашения.

Таким образом, существование концессионного соглашения само по себе правопреемства переданного по нему имущества не образует.

Кроме этого суд принимает во внимание, что состоявшимся судебным актом по заявлению МУП «Теплоэнерго» Рыбинским городским судом отказано в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства. Апелляционным определением Ярославского областного суда от 08.02.2022 определение суда первой инстанции оставлено без изменения частная жалоба - без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, требования административного истца о прекращении исполнительного производства удовлетворении не подлежат

Оценивая довод административного истца о том, что требования исполнительного документа не могут быть исполнены предприятием в срок, установленный в оспариваемом постановлении по причине того, что право хозяйственного ведения предприятия на данное имущество прекращено, в связи с чем, предприятие более не может быть должником по исполнительному производству, суд полагает, что административный истец не лишен возможности обратиться с заявлением о замене стороны исполнительного производства с должника МУП «Теплоэнерго» на Администрацию городского округа город Рыбинск, которая и является собственником котельных, ранее переданных на праве хозяйственного ведения предприятию.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго» к судебному приставу- исполнителю Отдела судебных приставов по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 о признании незаконными и отмене постановлений судебного пристава-исполнителя от 17.05.2023 г., прекращении исполнительного производства от 01.11.2013 № отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Ю.Р. Семенова