Дело 2а-279/2022

УИД 28RS0011-01-2022-000510-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.

при секретаре Маскальцовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Практичанского сельсовета Мазановского района Амурской области, администрации Мазановского района Амурской области о возложении обязанности обеспечить стационарное освещение,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Практичанского сельсовета Мазановского района Амурской области, администрации Мазановского района Амурской области, в обоснование которого указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения установлено, что в с. Практичи Мазановского района Амурской области на улицах: Колхозная, Лесная, переулках: Амурский, Больничный, Зейский, Молодежный, Школьный отсутствует искусственное освещение, на улице Набережной протяженностью 1774 км имеются фонари возле домов № 12, 18, 26, что является недостаточным.

Просит возложить на администрацию Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области обязанность организовать стационарное освещение в с. Практичи Мазановского района Амурской области на улицах: Колхозная, Лесная, Набережная, переулках: Амурский, Больничный, Зейский, Молодежный, Школьный, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах и улицах в темное время суток, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В письменном отзыве на административный иск глава Практичанского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1 полагает заявленные требования законными. При этом обращает внимание на отсутствие финансовой возможности у сельсовета на их исполнение и отсутствие необходимости устройства искусственного освещения на улице Лесной в связи с отсутствием жилых домов. Мероприятия по искусственному освещению улиц поселения запланированы к осуществлению посредством участия сельсовета в 2024 году в конкурсе по предоставлению субсидии бюджетам муниципальных образований Амурской области на поддержку проектов развития территорий поселений Амурской области, основанных на местных инициативах по освещению территории поселения.

В письменном отзыве на заявленные требования и.о. главы Мазановского района Амурской области ФИО2 полагает административный иск прокурора преждевременным, поскольку проведение работ по освещению улично-дорожной сети населенных пунктов Мазановского района Амурской области, в том числе с. Практичи, запланировано в 2023 году.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представители прокуратуры Мазановского района Амурской области, административных ответчиков администрации Мазановского района Амурской области, администрации Практичанского сельсовета Мазановского района Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 10.16 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» одной из мер обеспечения безопасности дорожного движения является стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах, которое следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей – также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании. Если расстояние между соседними освещаемыми участками составляет менее 250 м, рекомендуется устраивать непрерывное освещение дороги, исключающее чередование освещенных и неосвещенных участков.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007) предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью, на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств.

Нормы освещения проезжей части улиц принимают по ГОСТ Р 55706 (п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007).

Так, значения средней освещенности и ее равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать значения приведенным в п. 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013.

Кроме того, в соответствии с требованиями СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», утвержденными приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 года № 777/пр, в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время. Средняя освещенность и равномерность освещенности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений регламентированы п. 7.5.1.14 СП 52.13330, таблицей 7.11 Национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк (п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007).

Таким образом, из приведенных норм следует, что на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог в пределах населенного пункта, возлагается в том числе и обязанность по обеспечению установки искусственного освещения таких дорог.

В судебном заседании установлено, что согласно акту госинспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Мазановский» от 4 сентября 2022 года о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в с. Практичи на улицах: Колхозная, Лесная; в переулках: Амурский, Больничный, Зейский, Молодежный, Школьный отсутствует искусственное освещение; на улице Советской протяженностью 605 м имеются фонари возле домов № 8, 18, 27, 64, 65, 72; на улице Новой протяженностью 551 м имеются фонари возле домов № 10, 13; на улице Набережной протяженностью 1774 м имеются фонари возле домов № 12, 18, 26.

Указанные обстоятельства явились основанием к проведению прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности администрацией Практичанского сельсовета Мазановского района Амурской области и обращения прокурора Мазановского района Амурской области в суд с настоящим административным иском, в котором в качестве административного ответчика помимо администрации Практичанского сельсовета Мазановского района Амурской области также указана администрация Мазановского района Амурской области.

Определяя лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог в с. Практичи Мазановского района Амурской области суд учитывает следующее.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Из содержания п. 5 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений и на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Амурской области от 3 октября 2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» вопрос по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесен к компетенции муниципальных районов.

В силу абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2006 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с соглашением от 7 февраля 2022 года № 10 о передаче осуществления части полномочий от органов местного самоуправления Мазановского района органам местного самоуправления сельсоветов, входящих в состав Мазановского района, администрация Мазановского района передала администрации Практичанского сельсовета осуществление полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, входящих в состав Практичанского сельсовета Мазановского района Амурской области, в том числе содержание дорог и дорожной инфраструктуры в с. Практичи; обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (участие в мероприятиях по безопасности дорожного движения, муниципального контроля, подготовка документации для получения субсидии из областного бюджета на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них).

Срок действия соглашения определен сторонами с 1 января 2022 года до 31 декабря 2022 года (п. 4.1 Соглашения).

Согласно п. 2.2.3, 2.1.3 указанного Соглашения администрация Практичанского сельсовета исполняет переданные ей полномочия в пределах межбюджетного трансферта, поступающего из районного бюджета на эти цели, объем которого составляет 630 342,75 рубля.

Таким образом, из материалов дела следует, что искусственное освещение в с. Практичи Мазановского района Амурской области: на улицах Колхозная, Лесная; в переулках: Амурский, Больничный, Зейский, Молодежный, Школьный, обеспечение которого в силу соглашения от 7 февраля 2022 года № 10 о передаче осуществления части полномочий возложено на администрацию Практичанского сельсовета Мазановского района Амурской области, отсутствует.

Из письменных пояснений представителя административного ответчика администрации Практичанского сельсовета Мазановского района Амурской области следует, что выявленные нарушения на дату рассмотрения дела не устранены в связи с дефицитностью местного бюджета и им признаются, необходимые мероприятия по организации искусственного освещения в с. Практичи административным ответчиком планируется осуществить не ранее 2024 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора Мазановского района Амурской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Суд признает административные требования прокурора Мазановского района Амурской области в части возложения на администрацию Практичанского сельсовета Мазановского района Амурской области обязанности по организации стационарного искусственного освещения в с. Практичи Мазановского района Амурской области: на улицах Колхозная, Лесная; в переулках: Амурский, Больничный, Зейский, Молодежный, Школьный подлежащими удовлетворению.

При этом довод администрации Практичанского сельсовета Мазановского района Амурской области об отсутствии необходимости освещать ул. Лесную в с. Практичи по причине отсутствия жилых домов на данной улице суд находит несостоятельным, поскольку требования правовых норм об обеспечении безопасности дорожного движения, в том числе в части установки искусственного освещения дорог в границах населенных пунктов, законодателем не ставиться в зависимость от наличия (отсутствия) жилых строений на таких дорогах.

Суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в части возложения на администрацию Практичанского сельсовета Мазановского района Амурской области обязанности организовать стационарное освещение на улице Набережной в с. Практичи, поскольку доказательств того, что имеющееся искусственное освещение на данной улице является недостаточным, не соответствует нормам государственного стандарта, техническим регламентам суду не представлено.

Оснований для возложения обязанности по организации стационарного искусственного освещения в с. Практичи Мазановского района Амурской области на администрацию Мазановского района Амурской области с учетом наличия действующего соглашения от 7 февраля 2022 года № 10 о передаче осуществления полномочий в области дорожной деятельности от администрации Мазановского района Амурской области администрации Практичанского сельсовета Мазановского района Амурской области суд не усматривает.

В силу положений ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая предмет спора – обеспечение безопасности дорожного движения в части организации освещения улиц в населенном пункте, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, порядок предоставления органам местного самоуправления поселения бюджетных средств на выполнение полномочий в сфере дорожной деятельности, климатические особенности Мазановского района Амурской области, характер и объем работ по устранению выявленных недостатков дорог в границах населенного пункта, суд приходит к выводу, что предлагаемый административным истцом срок устранения таких недостатков – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является явно недостаточным и считает необходимым определить его в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Практичанского сельсовета Мазановского района Амурской области, администрации Мазановского района Амурской области о возложении обязанности обеспечить стационарное освещение удовлетворить частично.

Обязать администрацию Практичанского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установление стационарного искусственного освещения на улицах: Колхозная, Лесная; в переулках: Амурский, Больничный, Зейский, Молодежный в с. Практичи Мазановского района Амурской области.

В удовлетворении административных исковых требований в части возложения на администрацию Практичанского сельсовета Мазановского района Амурской области обязанности обеспечить стационарное искусственное освещение на улице Набережная в с. Практичи Мазановского района Амурской области, а также в удовлетворении административных исковых требований к администрации Мазановского района Амурской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 22 декабря 2022 года.