Решение по делу № 2-2445/2022 от 19.08.2022 - о возложении обязанности по направлению охранного обязательства, возложении обязанности по подписанию охранного свидетельства по обеспечению режима особой охраны памятника природы с оформлением охранного обязательства.

Пятигорский городской суд (Ставропольский край)

Категория дела О возложении обязанности исполнить условия охранного обязательства Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2445/2022

УИД № 26RS0029-01-2021-006774-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2022 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевляковой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Казанчевой С.Г.,

с участием:

представителя процессуального истца –

помощника прокурора г. Пятигорска Дубинкиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды , Акционерному обществу «Кавминкурортресурсы» (АО «Кавминкурортресурсы») о возложении обязанности по направлению охранного обязательства, возложении обязанности по подписанию охранного свидетельства по обеспечению режима особой охраны памятника природы с оформлением охранного обязательства,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор , обратившись в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск, просит возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в течение месяца со дня вступления в силу решения суда направить собственнику и арендатору земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:22 АО «Кавминкурортресурсы» для подписания проект охранного обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:22; возложить на АО «Кавминкурортресурсы» обязанность в срок не позднее месяца со дня вступления в силу решения суда подписать и направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды охранное обязательство по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:22.

В обоснование требований прокурором указано, что прокуратурой города по поручению прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Постановлением вого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по охране природы в крае» объявлен памятник природы краевого значения «Гора Машук». Режим памятника природы «Гора Машук», предусматривающий запрет на распашку грунтов, уничтожение почвозащитной растительности, добычу строительных материалов, проведение строительных работ, которые могут вызвать эрозию почв и разрушение памятников, установлен Решением Исполнительного комитета вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О взятии под особую охрану памятников природы». Границы памятника природы краевого значения «Гора Машук» установлены на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден паспорт памятника природы краевого значения «Гора Машук». Указанным паспортом установлены, в том числе, границы памятника природы, режим особой охраны территории памятника природы. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах памятника природы краевого значения «Гора Машук» расположен земельный участок с кадастровым номером 26:33:220307:22. Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Частью 3 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные участки находятся (Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № (2020), утвержденный ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Верховного Суда РФ).

В силу положений ч. ч. 2, 3 ст. 27 Закона № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок передан собственником в аренду АО «Кавминкурортресурсы» по договору на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, АО «Кавминкурортресурсы», являясь арендатором земельного участка, расположенного в границах памятника природы краевого значения «Гора Машук», обязаны принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы.

Проведенной проверкой установлено, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды проект охранного обязательства для его подписания АО «Кавминкурортресурсы» не направлялся, АО «Кавминкурортресурсы» не подписывался, охранное обязательство не оформлялись. Таким образом, в нарушение требований ч. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» АО «Кавминкурортресурсы» меры к принятию на себя обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Машук» не приняты.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение. Данное заявление подается в защиту неимущественных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленных ст. 42 Конституции РФ, которое нарушено осуществлением хозяйственной и иной деятельности в границах памятника природы краевого значения «Гора Машук» при непринятии Территориальным управлением Росимущества в на себя обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Государственное казенное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий » (далее - ГБУ СК «Дирекция ООПТ СК»).

Представитель процессуального истца прокурора – помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании заявленные прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в поданном суду исковом заявлении.

Ответчики – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и АО «Кавминкурортресурсы», извещенные в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в судебном заседании не направили. От представителя АО «Кавминкурортресурсы» поступило заявление о возможности рассмотрения дела в его отсутствие, из которого следует, что указанный ответчик заявленные прокурором к АО «Кавминкурортресурсы» признает в полном объеме.

Третье лицо ГБУ СК «Дирекция ООПТ СК», извещенное в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание своего представителей не направило, от представителя поступило заявление о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Третье лицо – администрация края, извещенная в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание своего представителя не направило, заявления об отложении судебного заседания либо о возможности рассмотрения дела в отсутствие третьего лица не представило.

Суд, руководствуясь ч. ч. 3 - 5 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя процессуального истца, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства – с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему:

Как следует из материалов дела, Постановлением вого комитета КПСС и вого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по охране природы в крае» объявлен памятник природы краевого значения «Гора Машук».

Режим памятника природы «Гора Машук», предусматривающий запрет на распашку грунтов, уничтожение почвозащитной растительности, добычу строительных материалов, проведение строительных работ, которые могут вызвать эрозию почв и разрушение памятников, установлен Решением Исполнительного комитета вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О взятии под особую охрану памятников природы».

Границы памятника природы краевого значения «Гора Машук» установлены на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден паспорт памятника природы краевого значения «Гора Машук».

Указанным паспортом установлены, в том числе, границы памятника природы, режим особой охраны территории памятника природы.

Данный памятник находится на территории муниципального образования города-курорта .

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, границы зоны с особыми условиями использования территорий – памятника природы краевого значения «Гора Машук» внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах памятника природы краевого значения «Гора Машук» расположен земельный участок с кадастровыми номерами 26:33:220307:22.

Земельный участок с кадастровым номером 26:33:220307:22, площадью 62 кв.м, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, отнесен к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного земельного участка зарегистрировано право собственности за Российской ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 26:33:220307:22, площадью 62 кв.м, предоставлен в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ АО «Кавминкурортресурсы». Право аренды АО «Кавминкурортресурсы» на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (номер записей о регистрации права 26:33:220307:22-26/474/2021-1).

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

Пунктом 14 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

Понятия памятников природы раскрыто в ст. 25 Федерального закона № 33-ФЗ, согласно п. 1 которой памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Памятники природы могут быть федерального, регионального значения (п. 2 ст. 25 Федерального закона № 33-ФЗ).

Этот же Федеральный закон в ст. 2, разграничивая особо охраняемые природные территории на территории федерального, регионального и местного значения и предметы ведения между органами государственной власти различного уровня, относит особо охраняемые природные территории регионального значения к собственности субъектов Российской Федерации и ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предусматривает, что территории памятников природы могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения, и определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 6, 7).

Аналогичную норму содержит ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 26 Федерального закона № 33-ФЗ).

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении (п. 3 ст. 26 Федерального закона № 33-ФЗ).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права, и охраняемые интересы других лиц.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственник земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ).

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы (п. 2 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ).

Следовательно, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды , являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - , обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения правообладателям земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:22, расположенного в границах памятника природы краевого значения «Гора Машук».

АО «Кавминкурортресурсы» являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:22, площадью 62 кв.м, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного в границах памятника природы краевого значения «Гора Машук», обязано принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы в границах земельных участков.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В обоснование заявленных исковых требований прокурором указывается, что проведенной в октябре 2021 года прокуратурой по поручению прокуратуры проверкой исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 33-ФЗ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды мер к передаче под охрану, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» правообладателю и пользователю земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:22, не принято.

В нарушение требований ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ, собственником земельного участка в лице Территориального управления Росимущества в и арендатором земельного участка – АО «Кавминкурортресурсы» мер к принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:22, до ДД.ММ.ГГГГ не принято, охранное обязательство на памятник природы краевого значения «Гора Машук» не подписано.

Однако, как было установлено в судебном заседании, следует из представленных суду Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды : письма от ДД.ММ.ГГГГ №, охранного обязательства в отношении Территориального управления Росимущества в , письма от ДД.ММ.ГГГГ №, письма АО «Кавминкурортресурсы» № от ДД.ММ.ГГГГ, письма от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанного ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности руководителя Территориального управления Росимущества в ФИО4 охранного обязательства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:22, письма от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении охранного обязательства в АО «Кавминкурортресурсы», списка внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, - по состоянию на день рассмотрения искового заявления прокурора по существу собственником земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:22 в лице Территориального управления Росимущества в охранное обязательство в отношении указанного земельного участка подписано ДД.ММ.ГГГГ и возвращено в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды .

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды в адрес АО «Кавминкурортресурсы» было направлено письмо о необходимости принятия охранного обязательства в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:22, которое до настоящего времени ответчиком не подписано.

Данные установленные судом обстоятельства не оспаривались ответчиком АО «Кавминкурортресурсы», указавшим в заявлении о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика, что АО «Кавминкурортресурсы» заявленные прокурором исковые требования о возложении на АО «Кавминкурортресурсы» обязанности в срок не позднее месяца со дня вступления в силу решения суда подписать и направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды охранное обязательство по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:22 признает и не возражает против их удовлетворения.

При указанных установленных судом обстоятельствах того, что по состоянию на день вынесения решения суда Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды исполнены в полной мере обязанности по передаче под охрану с оформлением охранного обязательства части территории памятника природы регионального значения правообладателям земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:22, расположенного в границах памятника природы краевого значения «Гора Машук», суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований прокурора , заявленных к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды , в части возложения на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды обязанности в течение месяца со дня вступления в силу решения суда направить собственнику и арендатору земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:22 АО «Кавминкурортресурсы» для подписания проект охранного обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:22 и полагает необходимым в удовлетворении указанной части исковых требований прокурора отказать.

Подпунктом 8 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого закона) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относилось решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образования.

По смыслу данной нормы процессуального права под защитой законных интересов неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов (заявителей) не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий для всех ответчик, то есть, устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

В развитие приведенных положений ч. 3 ст. 131 ГПК РФ устанавливает, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов; в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.

При реализации предоставленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования и вправе либо внести представление, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Статьей 11 ГК РФ предусмотрена судебная защита нарушенных или оспоренных прав.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена путем присуждения к исполнению обязанности.

Принимая во внимание, что право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», то есть затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц - населения муниципального образования город-курорт Пятигорск, настоящее исковое заявление подано прокурором в рамках предоставленных ему законом полномочий для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию ответчиков.

Прокурор, обращаясь в суд с данным заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, выступает также в защиту интересов Российской Федерации на единообразное и неукоснительное исполнение требований законов, действующих на территории Российской Федерации.

Отсутствие охранного обязательства, заключенного с правообладателем земельного участка, и заключение такого охранного обязательства с ГБУ СК «Дирекция ООПТ СК» создает ситуацию, при которой режим особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Машук», фактически, не обеспечивается ни одним из перечисленных лиц.

На АО «Кавминкурортресурсы» обязанность по обеспечению режима особой охраны не возложена, а ГБУ СК «Дирекция ООПТ СК», даже при наличии такой обязанности, лишено права осуществления какой-либо деятельности на спорном земельном участке с кадастровым номером 26:33:220307:22.

ЗК РФ, регулирующий правовой режим земель особо охраняемых природных территорий, относя такие земли к объектам общенационального достояния, не исключает их нахождение как в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, так и в собственности граждан и юридических лиц (п. 2 ст. 95).

Возможность ограничения прав и свобод правообладателей и иных лиц при создании особо охраняемой природной территории прямо предусмотрена законодательством об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях (ст. 24 Федерального закона № 33-ФЗ) и не может рассматриваться как нарушение каких-либо прав, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О.

Установление границ территорий и режима особой охраны направлено на обеспечение сохранности таких территорий и не зависит от наличия в их границах хозяйствующих субъектов и земельных участков в собственности.

Свобода реализации правообладателями вещных прав на землю не является абсолютной и может осуществляться только в той мере, которая не наносит ущерба окружающей среде, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, не противоречит закону и законодательно установленным ограничениям оборота и использования земли.

Возможность ограничения прав и свобод правообладателей, населения, иных лиц при создании особо охраняемых природных территорий прямо предусмотрена законодательством об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях, запрет деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятника природы, предусмотренный нормами федерального и регионального законодательства, обусловлен тем, что такое использование нарушает охраняемые законом права и интересы неопределенного лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду, и исходит в указанных целях из принципа преобладания интереса сохранения памятника природы над интересами его использования.

В рассматриваемом случае АО «Кавминкурортресурсы», являясь правообладателем (арендатором) земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:22, расположенного в границах памятника природы краевого значения «Гора Машук», в силу закона (ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ) принимает на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, в границах которого находятся принадлежащие им земельные участки.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:22 – АО «Кавминкурортресурсы» на день вынесения решения суда не подписан проект охранного обязательства, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора в части возложения на АО «Кавминкурортресурсы» обязанности в срок не позднее месяца со дня вступления в силу решения суда подписать и направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды охранное обязательство по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:22, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды , Акционерному обществу «Кавминкурортресурсы» (АО «Кавминкурортресурсы») о возложении обязанности по направлению охранного обязательства, возложении обязанности по подписанию охранного свидетельства по обеспечению режима особой охраны памятника природы с оформлением охранного обязательства удовлетворить частично.

Возложить на Акционерное общество «Кавминкурортресурсы», ИНН <***>, КПП 262601001, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 357625, , л. 133, обязанность в срок не позднее месяца со дня вступления в силу решения суда подписать и направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды охранное обязательство по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:22.

В удовлетворении исковых требований прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды о возложении обязанности на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в течение месяца со дня вступления в силу решения суда направить собственнику и арендатору земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:22 АО «Кавминкурортресурсы» для подписания проект охранного обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:22 отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Пятигорский городской суд .

Судья И.Б. Шевлякова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →