Дело № 2а-734/2023
УИД 24RS0024-01-2022-004866-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 апреля 2023 года г. Канск
Канский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Глущенко Ю.В.,
при секретаре Гаврилица В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образования в лице администрации г. Канска, МКУ «Служба заказчика» о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по проведению категорирования моста, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Канский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образования в лице администрации г. Канска, МКУ «Служба заказчика» о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по проведению категорирования моста, возложении обязанности. Требования мотивировал тем, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии проявлениям терроризма, бюджетного законодательства, по результатам которой установлено, что длина автомобильного моста через протоку по ул. ФИО2 04.420 ОП МГ 0030-312 составляет 37 метров, длина моста через протоку реки Кан по ул. ФИО2 04.420 ОП МГ 0020-307 составляет 12 метров, длина моста через реку Иланку по ул. Магистральной 04.420 ОП МГ 0021-308 составляет 37 метров, длина автомобильного Кан-моста через реку Кан по ул. ФИО2 04.420 ОП МГ 0018-305 составляет 278 метров, длина автомобильного моста через реку Кан по ул. ФИО2 04.420 ОП МГ 0027-310 составляет 266 метров, длина путепровода/автомобильного моста через железнодорожную магистраль по ул. Эйдемана 04.420 ОП МГ 0019-306 составляет 600 метров, длина путепровода через транссибирскую железнодорожную магистраль в г. Канске, грузоподъемностью 80 тон, ул. Декабристов - пер. Буровой, сооружение 1 04.420 ОП МГ 277-208 составляет 282 метра. Таким образом, категорированию не подлежит мост через протоку реки Кан по ул. ФИО2 04.420 ОП МГ 0020-307, так как его длина составляет менее 25 метров. Остальные вышеперечисленные объекты транспортной инфраструктуры подлежат категорированию. Вместе с тем, администрацией г. Канска надлежащим образом до настоящего времени не предоставлены сведения в Федеральное дорожное агентство для проведения категорирования, вышеперечисленные объекты транспортной инфраструктуры до настоящего времени не категорированы. Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении моста через протоку реки Кан по ул. ФИО2 04.420 ОП МГ 0020-307 не разработан до настоящего времени. Таким образом, администрацией г. Канска не принимаются меры по категорированию объектов транспортной безопасности и разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Кроме того, непринятие мер по категорированию и паспортизации объектов транспортной инфраструктуры влияет на транспортную безопасность. 07.04.2022 главе г. Канска внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии проявлениям терроризма, которое рассмотрено, удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, выявленные нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены, категорирование вышеуказанных объектов не проведено, паспорт безопасности объекта не разработан. Все вышеуказанное свидетельствует о том, что в настоящий момент в связи с постоянной эксплуатацией данных объектов транспортной инфраструктуры безопасность указанных объектов администрацией г. Канска не обеспечена, что может привести к нарушению прав и законных интересов жителей г. Канска, а также стать причиной несчастных случаев. Просит признать незаконным бездействие администрации города Канска в части непринятия мер по проведению категорирования моста через протоку по ул. ФИО2 04.420 ОП МГ 0030-312 длиной 37 метров, моста через реку Иланку по ул. Магистральной 04.420 ОП МГ 0021-308 длиной 37 метров, автомобильного Кан-моста через реку Кан по ул. ФИО2 04.420 ОП МГ 0018-305 длиной 278 метров, автомобильного моста через реку Кан по ул. ФИО2 04.420 ОП МГ 0027- 310 длиной 266 метров, путепровода/автомобильного моста через железнодорожную магистраль по ул. Эйдемана 04.420 ОП МГ 0019-306 длиной 600 метров, путепровода через транссибирскую железнодорожную магистраль в г. Канске, грузоподъемностью 80 тон, ул. Декабристов - пер. Буровой, сооружение 1, 04.420 ОП МГ 277-208 длиной 282 метра. Обязать муниципальное образование город Канск в лице администрации города Канска осуществить деятельность по категорированию моста через протоку по ул. ФИО2 04.420 ОП МГ 0030-312 длиной 37 метров, моста через реку Иланку по ул. Магистральной 04.420 ОП МГ 0021-308 длиной 37 метров, автомобильного Кан-моста через реку Кан по ул. ФИО2 04.420 ОГ1 МГ 0018-305 длиной 278 метров, автомобильного моста через реку Кан по ул. ФИО2 04.420 OП МГ 0027-310 длиной 266 метров, путепровода/автомобильного моста через железнодорожную магистраль по ул. Эйдемана 04.420 ОП МГ 0019-306 длиной 600 метров, путепровода через транссибирскую железнодорожную магистраль в г. Канске, грузоподъемностью 80 тон, ул. Декабристов - пер. Буровой, сооружение 1 04.420 ОП МГ 277-208 длиной 282 метра. Признать незаконным бездействие администрации города Канска в части неразработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении моста через протоку реки Кан по ул. ФИО2 04.420 ОП МГ 0020-307. Обязать муниципальное образование город Канск в лице администрации города Канска разработать паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении моста через протоку реки Кан по ул. ФИО2 04.420 ОП МГ 0020-307.
В дальнейшем свои требования уточнил, в части длины моста через реку Иланку по ул. Магистральной 04.420 ОП МГ 0021-308 длиной 38 метров и путепровода через транссибирскую железнодорожную магистраль в г. Канске, грузоподъемностью 80 тон, ул. Декабристов - пер. Буровой, сооружение 1011 МГ 277-208 длиной 232 метра.
В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник Канского межрайонного прокурор Коробова Е.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным основаниям с учетом уточнений.
Представитель административного ответчика администрации г. Канска ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок 1 год, поскольку в данное время ведется работа по категорированию мостов, однако разработка необходимых документов занимает длительное время.
Помощник прокурора Коробова Е.В. не возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда на 1 год.
Суд, заслушав помощника Канского межрайонного прокурора представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.
В соответствии с требованиями главы 22 КАС РФ суд по заявлению заинтересованных лиц вправе проверить соответствие постановления органа местного самоуправления требованиям закона и в случае установления нарушения прав административного истца принять одно из указанных в статье 227 КАС РФ решений.
Пунктом 1 ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Объективная невозможность определить круг лиц выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.
В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).
Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Частью 1 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Приказом Минтранса России от 07.09.2020 № 358 «О Порядке установления 1 критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры» установлены критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры.
В соответствии с приказом Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих
категорированию по видам транспорта» к объектам транспортной
инфраструктуры, не подлежащих категорированию, относятся мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 метров включительно.
Согласно ч. 1.3 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатывается и утверждается субъектом транспортной инфраструктуры в
течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию» (далее - постановление № 2070) установлено, что настоящий документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, отнесенных в соответствии с ч. 5 ст.6 Федерального закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию.
Согласно п. 3 постановления № 2070 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
В соответствии с п. 4 постановления № 2070 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 (постоянный) или 2 обязаны, в том числе, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями ч. 1.3 и 1.4 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся
приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры.
Как установлено в судебном заседании, Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии проявлениям терроризма, бюджетного законодательства, по результатам которой установлено, что длина автомобильного моста через протоку по ул. ФИО2 04.420 ОП МГ 0030-312 составляет 37 метров, длина моста через протоку реки Кан по ул. ФИО2 04.420 ОП МГ 0020-307 составляет 12 метров, длина моста через реку Иланку по ул. Магистральной 04.420 ОП МГ 0021-308 составляет 38 метров, длина автомобильного Кан-моста через реку Кан по ул. ФИО2 04.420 ОП МГ 0018-305 составляет 278 метров, длина автомобильного моста через реку Кан по ул. ФИО2 04.420 ОП МГ 0027-310 составляет 266 метров, длина путепровода/автомобильного моста через железнодорожную магистраль по ул. Эйдемана 04.420 ОП МГ 0019-306 составляет 600 метров, длина путепровода через транссибирскую железнодорожную магистраль в г. Канске, грузоподъемностью 80 тон, ул. Декабристов - пер. Буровой, сооружение 1 04.420 ОП МГ 277-208 составляет 232 метра.
Таким образом, категорированию не подлежит мост через протоку реки Кан по ул. ФИО2 04.420 ОП МГ 0020-307, так как его длина составляет менее 25 метров. Остальные вышеперечисленные объекты транспортной инфраструктуры подлежат категорированию.
Вместе с тем, администрацией г. Канска надлежащим образом до настоящего времени не предоставлены сведения в Федеральное дорожное агентство для проведения категорирования, вышеперечисленные объекты транспортной инфраструктуры до настоящего времени не категорированы. Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении моста через протоку реки Кан по ул. ФИО2 04.420 ОП МГ 0020-307 не разработан до настоящего времени.
07.04.2022 главе г. Канска внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии проявлениям терроризма, которое рассмотрено, удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, выявленные нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены, категорирование вышеуказанных объектов не проведено, паспорт безопасности объекта не разработан.
В судебном заседании нашел подтверждение факт того, что администрацией г. Канска не принимаются меры по категорированию объектов транспортной безопасности и разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
Кроме того, непринятие мер по категорированию и паспортизации объектов транспортной инфраструктуры влияет на транспортную безопасность.
Учитывая, что в настоящий момент в связи с постоянной эксплуатацией данных объектов транспортной инфраструктуры безопасность указанных объектов администрацией г. Канска не обеспечена, что может привести к нарушению прав и законных интересов жителей г. Канска, а также стать причиной несчастных случаев, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В части заявленного ответчиком ходатайства о предоставлении отсрочки в исполнении решения суда сроком на 1 год, суд, с учетом мнения процессуального истца, не возражавшего против предоставления отсрочки, полагает необходимым удовлетворить, предоставить отсрочку исполнения решения на 1 год.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канска о признании незаконным постановления администрации г. Канска от 30.09.2020 № 845 в части установленного срока вывода жилого дома из эксплуатации и отселении жильцов из жилого дома с последующим сносом – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Канска в части непринятия мер по проведению категорирования моста через протоку по ул. ФИО2 04.420 ОП МГ 0030-312 длиной 38 метров, моста через реку Иланку по ул. Магистральной 04.420 ОП МГ 0021-308 длиной 37 метров, автомобильного Кан-моста через реку Кан по ул. ФИО2 04.420 ОП МГ 0018-305 длиной 278 метров, автомобильного моста через реку Кан по ул. ФИО2 04.420 ОП МГ 0027- 310 длиной 266 метров, путепровода/автомобильного моста через железнодорожную магистраль по ул. Эйдемана 04.420 ОП МГ 0019-306 длиной 600 метров, путепровода через транссибирскую железнодорожную магистраль в г. Канске, грузоподъемностью 80 тон, ул. Декабристов - пер. Буровой, сооружение 1, 04.420 ОП МГ 277-208 длиной 232 метра.
Обязать муниципальное образование город Канск в лице администрации города Канска осуществить деятельность по категорированию моста через протоку по ул. ФИО2 04.420 ОП МГ 0030-312 длиной 37 метров, моста через реку Иланку по ул. Магистральной 04.420 ОП МГ 0021-308 длиной 37 метров, автомобильного Кан-моста через реку Кан по ул. ФИО2 04.420 ОГ1 МГ 0018-305 длиной 278 метров, автомобильного моста через реку Кан по ул. ФИО2 04.420 OП МГ 0027-310 длиной 266 метров, путепровода/автомобильного моста через железнодорожную магистраль по ул. Эйдемана 04.420 ОП МГ 0019-306 длиной 600 метров, путепровода через транссибирскую железнодорожную магистраль в г. Канске, грузоподъемностью 80 тон, ул. Декабристов - пер. Буровой, сооружение 1 04.420 ОП МГ 277-208 длиной 282 метра.
Признать незаконным бездействие администрации города Канска в части неразработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении моста через протоку реки Кан по ул. ФИО2 04.420 ОП МГ 0020-307.
Обязать муниципальное образование город Канск в лице администрации города Канска разработать паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении моста через протоку реки Кан по ул. ФИО2 04.420 ОП МГ 0020-307.
Предоставить администрации г. Канска отсрочку исполнения решения суда на срок 1 год, то есть 06.04.2024 года включительно.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Глущенко Ю.В.
Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2023 года.