Дело №а-111/2022
УИД: 84RS0003-01-2022-000141-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 ноября 2022 года с. Хатанга
Хатангский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего - судьи Поповой Ю.А.,
при секретаре Фалькове И.К.,
с участием административного истца – главы сельского поселения Хатанга Скрипкина А.С.,
представителя административного ответчика – Хатангского сельского Совета депутатов ФИО1, действующего на основании решения № 05-ПС от 04.10.2021 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края Скрипкина Алевтина Сергеевича к Хатангскому сельскому Совету депутатов Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Глава сельского поселения Хатанга Скрипкин А.С. обратился в суд с административным иском о признании незаконным пункта 2 Постановления Хатангского сельского Совета депутатов от 18.10.2022 года № 11-ПС «Об оценке результатов деятельности Главы сельского поселения Хатанга и Администрации сельского поселения Хатанга за 2021 год».
В обоснование требований указал на то, что в повестку дня очередной сессии депутатов, состоявшейся 18 октября 2022 года без направления ходатайства о рассмотрении, был включен к рассмотрению доклад Главы. По результатам доклада и ответам на поставленные вопросы, Хатангским сельским Советом депутатов принято решение о признании деятельности главы сельского поселения Хатанга и администрации сельского поселения Хатанга за 2021 год неудовлетворительной. Считает, что данное решение нарушило его право, как высшее выборное должностное лицо поселения, наделенное Уставом сельского поселения полномочиями по решению вопросов местного значения, на оценку результатов деятельности за полный календарный год. Также указывает на то, что принятое решение нарушает его права, так как в последующем, указанное решение может являться основанием для принятия решения об удалении главы в отставку.
Также, постановление Хатангского сельского Совета депутатов от 18.10.2022 года № 11-ПС противоречит части 5.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ и аналогичным положениям Устава, отчет главы муниципального образования носит регулярный, плановый характер – один раз в каждом календарном году, предоставляет информацию о деятельности лица в данной должности за истекшие 12 месяцев работы, и только отчет за целый календарный год может порождать правовые последствия в виде неудовлетворительной оценки деятельности. Исполнение им полномочий главы сельского поселения Хатанга менее года не давало Хатангскому сельскому Совету депутатов правовых оснований для оценки его деятельности как главы поселения. Кроме того, не соблюдена процедура принятия указанного решения, а именно, на запрос от 21.10.2022 года о предоставлении копии протокола заседания десятой сессии депутатов от 18.10.2022 года ответа в адрес администрации сельского поселения Хатанга не поступило.
Административный истец – глава сельского поселения Хатанга Скрипкин А.С., в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно указал, что был нарушен регламент проведения голосования, а именно была нарушена последовательность выносимых на голосование формулировок принимаемых решений, не было озвучено каким количеством голосов может быть принято решение, а также количество депутатов проголосовавших «за», «против» и «воздержался».
Представитель административного ответчика – председатель Хатангского сельского Совета депутатов – ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что после того, как были заданы вопросы главе поселения и получены ответы, на голосование им была поставлена формулировка о признании деятельности главы и администрации сельского поселения Хатанга за 2021 год неудовлетворительной, после чего депутаты, путем поднятия руки, проголосовали: «за» - 5, «против» -1, «воздержались» - 1, постановление было принято большинством голосов, что соответствует положениям Регламента и Устава сельского поселения Хатанга. Результаты голосования были им объявлены. В выдаче протокола заседания Совета депутатов было отказано, в связи с наличием в протоколе персональных данных граждан, которые задавали вопросы главе сельского поселения Хатанга и не давали своего согласия на разглашение персональных данных. Кроме того, к времени работы Скрипкина А.С. в должности главы необходимо учесть то время, с которого он был назначен временно исполняющим полномочия Главы сельского поселения Хатанга - с 08 сентября 2020 года.
Выслушав участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Федеральным законом № 131-ФЗ закреплено, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35). Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (части 5 и 5.1 статьи 36).
В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 9 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления относится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Согласно части 1 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В силу пункта 3 части 2 данной статьи основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.
Согласно пунктам 1, 2 ст. 33.1 Устава сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, Глава поселения - высшее выборное должностное лицо поселения, наделенное настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения является выборным должностным лицом местного самоуправления. Глава поселения с момента вступления в должность возглавляет администрацию поселения (п.1); Глава поселения избирается на должность в порядке, установленном настоящим Уставом в соответствии с законом Красноярского края, и возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории поселения (п.2).
Как следует из материалов дела, 04 марта 2021 года на должность Главы сельского поселения Хатанга избран Скрипкин А.С.
В соответствии с распоряжением № 009-РГ от 04.03.2021 года Скрипкин А.С. вступил в должность Главы сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района 05 марта 2021 года.
19 мая 2022 года Скрипкин А.С. направил в Хатангский сельский Совет депутатов доклад «О результатах деятельности Главы сельского поселения Хатанга и администрации сельского поселения Хатанга за 2021 год».
Председателем Хатангского сельского Совета депутатов 07 октября 2022 года принято решение о проведении очередной десятой сессии Хатангского сельского Совета депутатов пятого созыва 17 октября 2022 года в 16 час. 15 мин., а также утверждена предварительная повестка дня очередной десятой сессии Хатангского сельского Совета депутатов, в проект повестки дня сессии включены различные вопросы, в том числе согласно пункту 8 – «Об оценке результатов деятельности Главы сельского поселения Хатанга и Администрации сельского поселения Хатанга за 2021 год».
10 октября 2022 года председатель Хатангского сельского Совета депутатов ФИО1 направил Главе сельского поселения Хатанга Скрипкину А.С. извещение о проведении очередной десятой сессии Хатангского сельского Совета депутатов пятого созыва 17 октября 2022 года в 16 час. 15 мин., а также предварительную повестку дня. Указанное извещение, согласно штемпелю входящей корреспонденции администрации сельского поселения Хатанга, получено 10 октября 2022 года.
17 октября 2022 года председателем Хатангского сельского Совета депутатов ФИО1 принято решение, оформленное в виде распоряжения № 30-РП от 17.10.2022 г., о переносе даты десятой сессии Хатангского сельского Совета депутатов пятого созыва на 18 октября 2022 года в 14 часов 15 минут. Указанное распоряжение направлено в администрацию сельского поселения Хатанга 17 октября 2022 года и получено в этот же день, что подтверждается входящим штемпелем.
Согласно протоколу десятой очередной сессии Хатангского сельского Совета депутатов № 10 от 18 октября 2022 года на заседании присутствовали 7 депутатов из 10 избранных; вопрос об оценке результатов деятельности Главы сельского поселения Хатанга и Администрации сельского поселения Хатанга за 2021 год был включен в повестку дня под номером 8; в ходе рассмотрения депутатами представленного доклада Скрипкину А.С. были заданы вопросы о результатах его деятельности в качестве главы сельского поселения, а также деятельности возглавляемой им Администрации сельского поселения.
По результатам рассмотрения указанного доклада, Хатангским сельским Советом депутатов принято Постановление № 11-ПС от 18.10.2022 г., согласно которому принять к сведению доклад Главы сельского поселения Хатанга «О результатах деятельности Главы сельского поселения Хатанга и Администрации сельского поселения Хатанга за 2021 год» (пункт 1); признать деятельность Главы сельского поселения Хатанга и Администрации сельского поселения Хатанга за 2021 год неудовлетворительной (пункт 2).
Требование о предоставлении и заслушивании доклада (отчета) главы установлены статьями 27, 27.1 Устава сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, принятого Решением Совета сельского поселения Хатанга Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 27.12.2005 года № 29-РС.
Согласно п. 3 ст. 27.1 Устава, глава поселения ежегодно представляет Хатангскому Совету депутатов доклад (отчет) о своей деятельности и о деятельности администрации поселения в истекшем году. Основные положения доклада передаются в Хатангский Совет депутатов не позднее, чем за 7 дней до дня заседания, на котором предполагается рассмотрение доклада.
В соответствии с п. 2 ст. 6 Регламента Хатангского сельского Совета депутатов, утвержденного Решением Хатангского сельского Совета депутатов Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 08.12.2021 года № 02-РС (далее – Регламент) председатель Хатангского Совета депутатов обязан ознакомить депутатов с вопросами, включенными в предварительную повестку дня заседания, проектами решений по этим вопросам не позднее, чем за 7 дней до заседания. В этот же срок предварительная повестка дня направляется в администрацию сельского поселения Хатанга.
Специального порядка предоставления и рассмотрения ежегодного отчета Главы сельского поселения Хатанга о результатах деятельности, Регламент не содержит, соответствующее Положение Хатангским сельским Советом депутатов не принималось.
Доводы административного истца о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения, судом отклоняются, поскольку вынесение на голосование в качестве первой формулировки - признать деятельность Главы поселения (администрации поселения) неудовлетворительной, не напоминание о том, каким количеством голосов может быть принято решение, невручение протокола заседания, не может являться основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.
Утверждение административного истца о том, что председатель Совета депутатов не объявлял итоги голосования, в ходе судебного заседания было опровергнуто допрошенными свидетелями, а также представленной видеозаписью.
Вместе с тем, Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 13 марта 2013 года № 9-КГ13-1, анализируя правовые нормы приведенных выше статей 36 и 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, высказал правовую позицию о том, что отчет главы муниципального образования носит регулярный, плановый характер - один раз в каждом календарном году, предоставляет информацию о деятельности лица в данной должности за истекшие 12 месяцев работы. С учетом положений действующего законодательства, специфики муниципального управления и правовых последствий, связанных с представлением ежегодного отчета главы муниципального образования и результатами оценки данного отчета, если деятельность главы муниципального образования составляла менее календарного года, то у представительного органа муниципального образования отсутствуют правовые основания для оценки деятельности главы муниципального образования за отчетный календарный период.
С учетом положений действующего законодательства, правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, а также учитывая установленные судом обстоятельства дела, а именно, что глава сельского поселения Хатанга Скрипкин А.С. в 2021 году исполнял свои обязанности в данной должности менее года (с 05 марта 2021 года по 31 декабря 2021 года), суд приходит к выводу о том, что у Хатангского сельского Совета депутатов отсутствовали правовые основания для оценки деятельности главы сельского поселения Хатанга Скрипкина А.С. за отчетный календарный период - 2021 год, поскольку неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования может быть дана только по результатам его ежегодного отчета и за полный отработанный календарный год, а действующим законодательством не предусмотрены полномочия Совета депутатов по даче такой оценки за фактически отработанное главой поселения время.
Довод представителя административного ответчика ФИО1 о том, что к времени работы Скрипкина А.С. в должности главы необходимо также учесть то время, с которого он был назначен временно исполняющим полномочия Главы сельского поселения Хатанга - с 08 сентября 2020 года, судом отклоняется, поскольку в силу прямого толкования закона, отчет предоставляется о деятельности лица в должности главы поселения, в то время как в период с 08 сентября 2020 г. по 04 марта 2021 г. Скрипкин А.С. занимал должность заместителя главы сельского поселения Хатанга, в связи с чем, его работа в период временного исполнения обязанностей главы сельского поселения Хатанга не может учитываться как работа в должности главы поселения.
При изложенных обстоятельствах, оспариваемый пункт 2 постановления Хатангского сельского Совета депутатов Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 18 октября 2022 года № 11-ПС «Об оценке результатов деятельности Главы сельского поселения Хатанга и Администрации сельского поселения Хатанга за 2021 год» не может быть признан законным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования главы сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края Скрипкина Алевтина Сергеевича к Хатангскому сельскому Совету депутатов Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края о признании решения незаконным удовлетворить.
Признать незаконным пункт 2 постановления Хатангского сельского Совета депутатов Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 18 октября 2022 года № 11-ПС «Об оценке результатов деятельности Главы сельского поселения Хатанга и Администрации сельского поселения Хатанга за 2021 год».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Хатангский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.А. Попова
Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 года.