Постановление по делу № 5-1419/2023 от 18.08.2023

14RS0035-01-2023-006434-44

№5-1419/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 18 августа 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефремов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – руководителя муниципального казенного учреждения «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» ФИО1, ____ года рождения, уроженца ____, паспорт № от ____, зарегистрированного и проживающего по адресу: ____,

УСТАНОВИЛ:

На основании пункта 2.9 плана работы Контрольно-счетной палаты г. Якутска на 2023 год, приказа Контрольно-счетной палаты г. Якутска от 09.01.2023 № 01-07/03 проведено контрольное мероприятие «Проверка средств, выделенных на текущее содержание и ремонт объектов уличного освещения в городском округе «город Якутск» в рамках исполнения муниципальной программы «Обеспечение функционирования и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа «город Якутск» на 2020-2024 годы» за 2021-2022 годы и текущий период 2023 года».

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол – ФИО2 протокол поддержал.

Защитник привлекаемого лица ФИО3 с протоколом не согласился, представил письменные возражения, пояснил, что отчеты о расходах, своды затрат, подлежащих субсидированию подписаны заместителем руководителя МКУ «СЭГХ» ФИО4, а не привлекаемым лицом.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направления средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Судом установлено, что в ходе контрольного мероприятия установлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 190,5 тыс. рублей выраженное в направлении средств субсидии, предоставленной на возмещение фактических затрат на уличное освещение городского округа, на возмещение технологических потерь в электрических сетях по трансформаторным подстанциям.

Кроме того, в нарушение условий предоставления субсидий бюджетные средства на возмещение расходов на энергоснабжение уличного освещения городского округа в сумме 53 982,2 тыс. рублей и на возмещение расходов по содержанию светодиодных табло на автобусных остановках в сумме 1 538,2 тыс. рублей произведены в отсутствие заверенных копий платежных поручений, банковских выписок.

Муниципальное казенное учреждение «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» (далее - МКУ «СЭГХ») создано в целях исполнения муниципальных функций городского округа «город Якутск» для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Устав МКУ «СЭГХ» утвержден распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 28.07.2014 №1174р, согласно которому МКУ «СЭГХ» осуществляет бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами городского округа «город Якутск», регулирующими бюджетные правоотношения. Несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение принятых им обязательств, а также ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Финансовое обеспечение деятельности МКУ «СЭГХ» осуществляется за счет средств бюджета городского округа «город Якутск». МКУ «СЭГХ» являясь получателем бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пп. 25 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы благоустройства территорий городских округов, включая уличное освещение в целях безопасности населения в вечернее и ночное время, во избежание дорожно-транспортных происшествий, безопасности движения автомобильного транспорта.

За 2021-2022 годы и текущий период 2023 года в городском округе «город Якутск» текущее содержание и ремонт объектов уличного освещения осуществлялось:

- за 2021-2022 годы - в рамках исполнения мероприятий подпрограммы «Обеспечение функционирования дорожного хозяйства и благоустройство территорий городского округа «город Якутск» муниципальной программы «Обеспечение функционирования и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа «город Якутск» на 2020-2024 годы» утвержденной постановлением Окружной администрацией г. Якутска от 03.11.2020 №310п;

- за текущий период 2023 года - в рамках исполнения мероприятий подпрограммы «Обеспечение функционирования дорожного хозяйства и благоустройство территорий городского округа «город Якутск» муниципальной программы «Обеспечение функционирования и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа «город Якутск» на 2023-2027 годы» утвержденной постановлением Окружной администрацией г. Якутска 12.01.2023 №4п.

Текущее содержание и ремонт объектов уличного освещения осуществляется в рамках исполнения подпрограммы «Обеспечение функционирования дорожного хозяйства и благоустройство территорий городского округа «город Якутск». Ответственным исполнителем указанной подпрограммы является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации г. Якутска, одними из соисполнителей подпрограммы являются МКУ «СЭГХ» - получатель бюджетных средств, направленных на текущее содержание и ремонт объектов уличного освещения, МУП «Горсвет» - получатель субсидии на возмещение затрат, возникающих в связи с выполнением работ по содержанию объектов наружного освещения городского округа «город Якутск».

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам регулируется ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

За 2021-2022 годы и текущий период 2023 года нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы возмещения затрат, возникающих в связи выполнением работ по содержанию объектов наружного освещения в городском округе «город Якутск», являются:

- Положение о предоставлении из бюджета городского округа «город Якутск» субсидии на возмещение затрат, возникающих в связи выполнением работ по содержанию объектов наружного освещения городского округа «город Якутск», утвержденное постановлением Окружной администрации г. Якутск от 23.01.2013 №2п (далее Положение от 23.01.2013 №2п). Указанное Положение утратило силу на основании постановления Окружной администрации г. Якутск от 12.05.2021 №125п;

Согласно указанным Положениям предоставление субсидии осуществляется на основании Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение затрат на текущее содержание и ремонт объектов уличного освещения, в том числе:

- фактических затрат по выполнению работ по текущему содержанию объектов наружного освещения, на основании утвержденных расценок на содержание объектов наружного освещения;

- расходов по световому оформлению площадей и улиц г. Якутска к праздничным мероприятиям;

- фактических затрат, возникающих с выполнением работ по аварийно- : восстановительному и капитальному ремонту объектов наружного освещения на основании локальных смет;

- фактических затрат на электроэнергию;

- фактических затрат, возникающих в связи выполнением работ по текущему содержанию, ремонту и установке светодиодных табло на автобусных остановках.

Субсидия предоставляется на основании Соглашения о предоставлении субсидии (дополнительного соглашения к соглашению), заключаемого между МКУ «СЭГХ» (получатель бюджетных средств) и МУП «Горсвет» (получатель субсидии).

На основании документов, предоставленных получателем субсидии, получатель бюджетных средств осуществляет проверку и расчет фактически понесенных получателем субсидии в отчетном месяце затрат, возникающих в связи с выполнением работ по содержанию объектов наружного освещения городского округа «город Якутск».

Предоставляемые получателем субсидии копии документов, подтверждающие фактически понесенные затраты, должны быть заверены руководителем юридического лица и скреплены печатью.

На основании приказов Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации г. Якутска МКУ «СЭГХ» заключены с МУП «Горсвет» Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение затрат на текущее содержание и ремонт объектов уличного освещения, дополнительные соглашения к соглашению в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проверкой установлены нарушения имеющие признаки административных правонарушений:

1. Предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нецелевое использование бюджетных средств.

ПАО «Якутскэнерго» через трансформаторные подстанции «Улица Билибина 10/1», «Поселок молодых специалистов в с. Маган» осуществляется передача электроэнергии населению. За 2021-2022 годы МУП Горсвет» по договорам №, № по указанным трансформаторным подстанциям производилось возмещение технологических потерь электроэнергии, передаваемое населению. Но, в связи с тем, что данные подстанции находятся в муниципальной собственности, возмещение технологических потерь в электрических сетях произведено из средств субсидии предоставленной на возмещение фактических затрат на электроэнергию уличного освещения.

В нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 1.2 1 Положения от 23.01.2013 №2п и Положения от 12.05.2021 №125п за 2021-2022 годы произведено нецелевое использование бюджетных средств на возмещение технологических потерь в электрических сетях по трансформаторным подстанциям «Поселок молодых специалистов в с. «Маган», «Улица Билибина 10/1» осуществляющим передачу электроэнергии населению в сумме 190,5 тыс. рублей. Указанное административное правонарушение подтверждается следующими доказательствами:

- соглашение № от 21.01.2022 о предоставлении из бюджета городского округа «город Якутск» субсидии на возмещение затрат, возникающих в связи с выполнением работ по содержанию объектов наружного освещения в г. Якутске на 2022 год между МКУ «СЭГХ» и МУП «Горсвет»;

- распоряжение Окружной администрации г. Якутска от ____ №-л о приеме на работу ФИО1;

- договор № от 22.02.2022 между МУП «Горсвет» и ПАО Якутскэнерго»;

- счета на оплату, акты об оказании услуг для предоставления из бюджета городского округа «город Якутск» субсидии на возмещение затрат, возникающих в связи с выполнением работ по содержанию объектов наружного освещения в г. Якутске за январь, февраль, март, апрель 2022 года;

- отчеты о расходах, возникающих в связи выполнением работ по содержанию объектов наружного освещения городского округа «город Якутск» за январь, февраль, март, апрель 2022 года;

- платежные поручения от ____ №, от ____ №, от ____ №, от ____ №, от ____ №.

2. Предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение условий предоставления субсидий.

В нарушение пп. и) п. 3.24 Положения от ____ №п, приложений № «Перечень документов, представляемых для получения субсидии» являющихся неотъемлемыми частями Соглашений № от 08.2021 и № от ____, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», за 2021-2022 годы предоставление субсидии на возмещение расходов на энергоснабжение уличного освещения городского округа «город Якутск» в сумме 35 018,1 тыс. рублей и на возмещение расходов по содержанию светодиодных табло на автобусных остановках в сумме 995,4 тыс. рублей произведено в отсутствие заверенных копий платежных поручений, банковских выписок. Указанное административное правонарушение подтверждается следующими доказательствами:

- приложение № «Перечень документов, представляемых для получения субсидии» являющейся неотъемлемой частью Соглашения № от ____ о предоставлении субсидии на возмещение затрат, возникающих в связи с выполнением работ по содержанию объектов -дружного освещения городского округа «город Якутск» в г. Якутске на 2021 между МКУ «СЭГХ» и МУП «Горсвет». Согласно указанному приложению в составе документов, представляемых для получения субсидии необходимо представить заверенные копии платежных поручений, " Янковские выписки;

- приложение № «Перечень документов, представляемых для получения субсидии» являющейся неотъемлемой частью Соглашения соглашение № от ____ о предоставлении из бюджета городского округа «город Якутск» субсидии на возмещение затрат, возникающих в связи с выполнением работ по содержанию объектов наружного освещения в г. Якутске на 2022 год между МКУ «СЭГХ» и МУП «Горсвет». Согласно указанному приложению в составе документов, представляемых для получения субсидии необходимо представить заверенные копии платежных поручений, банковские выписки;

- Положение о предоставлении субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам из бюджета городского округа «город Якутск» на возмещение затрат, возникающих в связи выполнением работ по содержанию объектов наружного освещения городского округа «город Якутск», утвержденное постановлением Окружной администрации г. Якутск от ____ №п. Согласно требованиям п. 1.3, 3.22, 3.24 данного Положения субсидия предоставляется на возмещение фактических затрат на электроэнергию, подтвержденной актами сверок с энергоснабжающими организациями. МКУ «СЭГХ» представляет на санкционирование расходов по предоставлению субсидии заверенные копии платежных поручений, банковские выписки;

- пояснение МУП «Горсвет» от ____ № № по фактам произведенных нарушений.

МКУ «СЭГХ» возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Окружной администрацией г. Якутска либо орган уполномоченный Окружной администрацией г. Якутска. В соответствии п. 6.12 Устава руководитель МКУ «СЭГХ» при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах учреждения добросовестно и разумно.

С 2022 года руководителем МКУ «СЭГХ» является ФИО1 (распоряжение Окружной администрации г. Якутска от ____ №-л о приеме на работу).

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение общепризнанных принципов юридической ответственности и имеющие целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

В судебном заседании установлено, что Отчеты о расходах, своды затрат, подлежащих субсидированию согласно Соглашения № от ____ о возмещении затрат, возникающих в связи с выполнением работ по содержанию объектов наружного освещения ГО «город Якутск» за январь - апрель 2022 г. подписаны заместителем руководителя МКУ «СЭГХ» ФИО4 по договорам № и № от ____.

Таким образом, установлено, что вина должностного лица ФИО1 в необеспечении целевого использования средств местного бюджета и соблюдения условий предоставления субсидий, отсутствует.

В соответствии с положениями статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а также лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах дела и основываясь на вышеуказанных положениях Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает, что при рассмотрении дела не доказана вина должностного лица, и не усматривает в действиях ФИО1 наличия состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя муниципального казенного учреждения «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» ФИО1, ____ года рождения, уроженца ____, паспорт № от ____, зарегистрированного и проживающего по адресу: ____, – прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья п/п И.В.Ефремов

Копия верна

Судья И.В.Ефремов