Дело № 2а-72/2023
УИД № 44RS0011-01-2022-000646-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 января 2023 года г. Нея
Нейский районный суд Костромской области в составе: председательствующего - судьи Размахова В.Н., с участием заместителя прокурора Кудряшовой М.В., при секретаре Родиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Нейского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности принять меры, предупреждающие причинение вреда населению,препятствующие несанкционированному доступу посторонних, в том числе несовершеннолетних в здание «Универмаг» по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Нейский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Нейского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних, в том числе несовершеннолетних в здание «Универмаг» по адресу: <адрес>. В обоснование требований указал, что межрайонной прокуратурой на основании обращения жителей г. Нея Костромской области проведена проверка законодательства Российской Федерации в части содержания бесхозных и заброшенных объектов, законодательства о соблюдении прав детей на охрану жизни и здоровья, в ходе которой выявлены нарушения.
Установлено, что по адресу <адрес> (кадастровый номер здания №) имеется заброшенный объект: ветхое нежилое здание, доступ к которому не ограничен.
Выездная проверка показала, что здание «Универмаг», расположенное по адресу: <адрес> находится в аварийном состоянии, окна и двери отсутствуют, имеются разрушения фундамента, стен и кровли здания. Здание длительное время не эксплуатируется. Доступ в здание свободный.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости собственником нежилого здания «Универмаг», расположенного по адресу: <адрес> является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно информации Нейского межрайонного отдела ЗАГС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из положений п.23 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 №384ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
В силу ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением) (п. 1).
Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (п. 5).
В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (п. 6).
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (п.7).
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (п. 8).
Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (п. 9).
Проверка показала, что собственник объекта недвижимости - ветхого заброшенного здания по адресу: <адрес> - ФИО3 умер, новый собственник здания неизвестен, при этом имеются нарушения требований технических регламентов в части обеспечения безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с п.1 ст. 37 Закона №384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.
Учитывая то, свободный доступ к заброшенному ветхому зданию «Универмаг» по адресу: <адрес>, не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности.
Возможность свободного проникновения в указанный заброшенный объект может повлечь за собой человеческие жертвы, в том числе в результате случайного падения, ущерб здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.
Согласно ч.1, п. «в» ч.2 ст. 4 Правил благоустройства территории Нейского муниципального округа Костромской области, утвержденных решением Думы Нейского муниципального округа Костромской области №123 от 27.01.2022 на территории Нейского муниципального округа должны содержаться в исправном состоянии все объекты благоустройства. Одним из требований к благоустройству территории округа является осуществление содержания и ремонта фасадов зданий, строений и сооружений, нежилых помещений, объектов незавершенного строительства, некапитальных нестационарных объектов, расположенных на территории, в том числе, ограждений территорий, малых архитектурных форм, объектов наружного освещения, а также иных элементов благоустройства и озеленения в соответствии с настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с ч.6 ст.18 Правил благоустройства территории Нейского муниципального округа Костромской области, утвержденных решением Думы Нейского муниципального округа Костромской области №123 от 27.01.2022 года контроль за соблюдением настоящих правил осуществляет Администрация Нейского муниципального округа Костромской области.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, администрацией Нейского муниципального округа Костромской области, меры по выявлению наследников ФИО3, собственников указанного здания не принимаются, деятельность по организации сноса здания или восстановлению не осуществляется, вопрос по постановке здания на учет в качестве бесхозяйных не решался. Тем самым, работа по ограничению доступа в указанное здание не ведется, тогда, как данный объект может являться местом пребывания лиц без определенного места жительства, доступен для иных лиц, в том числе несовершеннолетних.
Принятыми мерами прокурорского реагирования, внесенным ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации, представления, нарушения не устранены.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Бездействие администрации Нейского муниципального округа Костромской области по определению собственников указанного здания для ограничения свободного доступа на него посторонних лиц, способствует снижению эффективности проводимой работы в области профилактики актов террористической направленности, а также может повлечь за собой человеческие жертвы, в том числе в результате случайного падения, ущерб здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
На основании вышеизложенного просят признать незаконным бездействие Администрации Нейского муниципального округа Костромской области по понуждению собственника здания «Универмаг» с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> к ограничению свободного доступа в указанное здание и обязать Администрацию Нейского муниципального округа Костромской области ОГРН <***> ИНН <***> принять меры, направленные на понуждение собственника здания «Универмаг» с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> к ограничению свободного доступа в указанное здание в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседаниипрокурор Кудряшова М.В. исковые требования поддержала по указанным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, представил в суд письменное заявление за подписью главы администрации ФИО2, в котором ответчик административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Нейского муниципального округа Костромской области по понуждению собственника здания «Универмаг» с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> к ограничению свободного доступа в указанное здание и обязании Администрации Нейского муниципального округа Костромской области ОГРН <***> ИНН <***> принять меры, направленные на понуждение собственника здания «Универмаг» с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> ограничению свободного доступа в указанное здание в срок до 01 мая 2023 года признал в полном объеме, указал, что последствия признания иска разъяснены, понятны и просил рассмотреть дело без участия представителя администрации.
Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В соответствии с ч.2 ст. 157 КАС РФ, если по административному делу допускается признание административного иска ответчиком, суд разъясняет последствия признания административного иска.
Последствия признания административного иска, а именно то, что при признании административного иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, административному ответчику разъяснены, о чем он указал в своем заявлении.
Изучив материалы дела, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку признание иска ответчиком не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы других лиц.
Поскольку прокурор и административный ответчик, как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины, как административные истцы и как ответчики, освобождены в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.46,114, 157, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Нейского межрайонного прокурора к администрации Нейского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних, в том числе несовершеннолетних в здание «Универмаг» расположенного по адресу: <адрес> - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Нейского муниципального округа Костромской области по понуждению собственника здания «Универмаг» с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> ограничению свободного доступа в указанное здание.
Обязать Администрацию Нейского муниципального округа Костромской области ОГРН <***> ИНН <***>, юридический адрес: <...> принять меры, направленные на понуждение собственника здания «Универмаг» с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> к ограничению свободного доступа в указанное здание в срок до 01 мая 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: В.Н. Размахов
Решение в окончательной форме
принято 10 января 2023 года.