УИД: 50RS0004-01-2025-002206-20
№ 2а-1476/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волоколамск 04 июля 2025 года
Волоколамский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.
при секретаре судебного заседания Васильевой В.А.
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности,
Установил:
Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального округа <адрес>, просит признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№, возложить на административного ответчика обязанность предоставить земельный участок с кадастровым номером № площадью 4545 кв.м, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, арендованного истцом ранее на основании договора аренды указанного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в собственность за плату без проведения торгов в течение 10 дней с момента вынесения решения суда с одновременным подписанием договора о предоставлении земельного участка.
В обоснование требований указала, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 4575 кв.м был предоставлен ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок аренды по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью 36,9 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>, собственником которого является ФИО2 Административным истцом было подано заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги. Заявитель обжаловал отказ в предоставлении услуги в досудебном порядке ДД.ММ.ГГГГ, однако ответ на жалобу не получил. В обоснование отказа административный ответчик ссылался на те основания, что сотрудниками администрации городского округа Шаховская был осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером № и в ходе осмотра было установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположен объект капитального строительства, который не готов к эксплуатации, круглогодичному проживанию и удовлетворению гражданами бытовых нужд является незаконным и необоснованным. Осмотр осуществлен без присутствия заявителя, акты осмотра заявителю не направлялись. Объект зарегистрирован, в связи с чем полагает, что оснований для отказа в предоставлении услуги не имелось.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования. Также пояснила, что ФИО2 вносит арендные платежи по настоящее время. Возражений от арендодателя в течение 4 лет не поступало.
Представитель административного ответчика администрации муниципального округа <адрес> о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие. Представил суду возражения на административный иск, в котором указал, что на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует объект, обладающий признаками индивидуального жилого дома, фактически на участке расположен объект вспомогательного назначения, который не готов к эксплуатации, круглогодичному проживанию и удовлетворению гражданами бытовых нужд. Объект капитального строительства зарегистрирован после истечения срока договора аренды земельного участка. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. Административного регламента, имеются основания для отказа в связи с тем, что площадь земельного участка несоразмерна площади объекта капитального строительства. Объект ответчика не соответствует нормативно-техническим требования, предъявляемым к жилым домам: санитарно-гигиеническим по обеспеченности жилого здания естественным освещением; по обеспечению необходимыми инженерными коммуникациями – электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, отопление; объемно – планировочным по наличию замкнутого теплового контура.
Рассмотрев заявленные требования, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По делу судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка от № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 4575 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>, д. Малинки, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Выпиской из ЕГРН подтверждается, что за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом, 2021 года завершения строительства, площадью 36,9 кв.м., который расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Постановлением главы городского округа Шаховская № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку и жилому дому присвоен адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Право собственности ФИО2 на объект недвижимого имущества (жилой дом) зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.
Решением администрации муниципального округа Шаховская № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
В качестве оснований для отказа указаны: п. 13.2.4 Административного регламента -несоответствие информации, которая содержится в документах представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; п. ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, площадь земельного участка несоразмерна площади объекта капитального строительства; п. ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента - недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, в пределах земельного участка зарегистрировано здание, назначение: жилое, наименование: жилой дом. В соответствии с п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под жилым домом (объектом индивидуального жилищного строительства, индивидуальным жилым домом) понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, не достигнута.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.
Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.
На основании частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Таким образом, учитывая, что на момент обращения ФИО2 в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка зарегистрировано его право собственности на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, соответствующая запись о государственной регистрации права внесена в Единый государственный реестр недвижимости, запись о государственной регистрации права на момент его обращения за государственной услугой и вынесения оспариваемого решения недействительной не признана, оснований полагать, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект капитального строительства (жилой дом), не имеется, вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение жилого дома, в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.
Положениями части 2 статьи 1, пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.
Суд не нашел правовых оснований для удовлетворения ходатайства представителя административного ответчика о назначении строительно-технической экспертизы в отношении объекта недвижимости - жилого дома, ФИО2, поскольку оспаривание права собственности на жилой дом осуществляется в ином судебном порядке.
Ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги и в ней отсутствует указание на недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, и нет указаний на необходимость возведения на испрашиваемом участке индивидуальный жилой дом, площадь которого составляет не менее 5% от площади земельного участка.
С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении ФИО2 государственной услуги.
В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В этой связи, с целью защиты нарушенного права истца, суд считает необходимым обязать Администрацию муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. В удовлетворении требования о возложении на Администрацию муниципального округа <адрес> предоставить государственную услугу отказать, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопросов, относящихся к его компетенции. На основании вышеизложенного административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе ФИО2 в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, в собственность за плату без проведения торгов».
Обязать администрацию муниципального округа <адрес> рассмотреть повторно заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, в собственность за плату без проведения торгов» в установленном законом порядке.
Отказать в удовлетворении требований ФИО2 об обязании администрации муниципального округа <адрес> предоставить земельный участок с кадастровым номером №
На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию муниципального округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду <адрес>, административному истцу об исполнении данного решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.
Судья подпись Коняхина Е.Н.
Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2025 года.
Копия верна
Судья: