Решение по делу № 2А-91/2023 от 09.08.2023

Дело № 2а-91/2023

49RS0009-01-2023-000250-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Ягодное 9 августа 2023 года

Ягоднинский районный суд Магаданской области

в составе председательствующего - судьи Кошкиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Бегагоен Е.В.,

с участием:

помощника прокурора Ягоднинского района – Мендалиева Т.Т.,

представителя административного ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по размещению в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет»,

установил:

прокурор Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению сведений об исполнении муниципальных контрактов в Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет и возложении обязанности разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информации об исполнении муниципальных контрактов.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведен мониторинг единой информационной системы в сфере закупок, в результате чего выявлены муниципальные контракты, имеющие статус неисполненных, несмотря на их фактическое исполнение.

Установлено, что в нарушение норм закона заказчиком - администрацией Ягоднинского муниципального округа Магаданской области в Единой информационной системе в сфере закупок по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ статус «исполнено» имеют 54 муниципальных контракта с реестровыми номерами (далее – спорные муниципальные контракты):

№; №;

№; №.

По вышеуказанным контрактам перевод со статуса «исполнение» на статус «исполнение завершено» заказчиком не осуществлено.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области внесено представление. Ответ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на данное представление прокурора из администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области не поступил, нарушения не устранены.

Таким образом, заказчиком нарушены порядок размещения в единой информационной системе в реестре контрактов сведений об исполнении контрактов, предусмотренных части 2 статьи 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Бездействие со стороны администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, и могут способствовать совершению коррупционных правонарушений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Указанное обстоятельство нарушает права граждан на свободу поиска и получения информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере закупок.

Просит признать бездействие незаконным и обязать административного ответчика разместить информацию в Единой информационной системе в сфере закупок информации об исполнении спорных муниципальных контрактов.

Помощник прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав о том, что часть спорных муниципальных контрактов была заключена до 2015 года самостоятельными муниципальными образованиями, объединенными во вновь образованное муниципальное образование «Ягоднинский городской округ» в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предобразовании муниципальных образований «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>» путем их объединения с наделением статусом городского округа», в связи с чем у административного ответчика отсутствует обязанность по размещению сведений об исполнении этих муниципальных контрактов. Невозможность выполнения заявленных требований в части муниципальных контрактов, заключённых до 2015 года, также указал о том, что у административного ответчика отсутствуют необходимые документы для исполнения заявленных требований. Пояснил, что по некоторым спорным муниципальным контрактам требуемая информация размещена, однако, предоставить суду сведения это подтверждающие не представляется возможным в связи с тем, что сотрудник ответственный за данную работу в настоящее время находится в отпуске. Просил суд предоставить срок для исполнения решения суда от 6 до 8 месяцев.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьи 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, при исполнении контрактов регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона № 44-ФЗ открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 103 Федерального закона №, в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;13) информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

В соответствии с частью 6 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждены правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила ведения реестра контрактов).

В реестр в соответствии с настоящими Правилами ведения реестра контрактов подлежат включению информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), об изменении контракта, об изменении информации, включенной в реестр, о расторжении контракта (п.11-13 Правил ведения реестра контрактов)

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы Ягоднинского муниципального округа Магаданской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе №/Прдп70-23-20440005, в котором указаны выявленные нарушения.

Актом мониторинга сети «Интернет» от ДД.ММ.ГГГГ, скриншотами сайта zakupki.gov.ru реестра контрактов, заключенных заказчиком, подтверждается факт того, что заказчиком - администрацией Ягоднинского муниципального округа Магаданской области допущены нарушения норм закона, а именно в Единой информационной системе в сети «Интернет» в реестре контрактов не размещены сведения об исполнении спорных муниципальных контрактов.

Представленным в материалы дела ответом главы Ягоднинского муниципального округа на указанное представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается согласие административного ответчика о необходимости удовлетворения заявленных административных требований, указано, что администрацией Ягоднинского муниципального округа принимаются все возможные меры по устранению выявленных нарушений.

Представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что административным ответчиком выявленные нарушения не устранены, поскольку стороной административного ответчика суду не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в реестре контрактов размещены сведения об исполнении спорных муниципальных контрактов.

Доводы представителя административного ответчика о том, что на ответчике не лежит обязанности по размещению сведений об исполнении муниципальных контрактов, заключенных муниципальными образованиями до 2015 года, не могут быть расценены судом как состоятельные, поскольку после принятия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ данная обязанность возложена на ответчика, как правопреемника.

Таким образом, судом установлено, что невыполнение требований федерального законодательства в области размещения сведений об исполнении муниципального контракта в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет» влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и могут способствовать совершению коррупционных правонарушений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Указанное обстоятельство нарушает права граждан на свободу поиска и получения информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере закупок.

Неисполнение административным ответчиком возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда неопределенному кругу лиц, в связи, с чем прокурор обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению сведений об исполнении муниципальных контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет», по которому исполнение завершено и обязать совершить указанные действия.

Разрешая вопрос об установлении срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, длительность неисполнения обязанности по размещению необходимых сведений, существо прав неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить двухмесячный срок в течение которого решение суда административным ответчиком должно быть исполнено, со дня вступления решения суда в законную силу.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227, 293-294 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ягоднинского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по размещению в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (ОГРН: №), выразившееся в неисполнении обязанности по размещению сведений об исполнении муниципальных контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет» с реестровыми номерами:

№; №;

№; №.

Обязать администрацию Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (ОГРН: №№) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу разместить сведения в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет» предусмотренные частью 2 статьи 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно информацию об исполнении муниципальных контрактов с номерами реестровых записей:

№; №;

№; №.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Ягоднинский районный суд.

Установить дату изготовления мотивированного решения – 14 августа 2023 года.

Председательствующий А.А. Кошкина