Решение по делу № 2А-286/2023 от 13.09.2023 - об обязании обеспечить установку стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Кутулик-Аляты».

дело №2а-286/2023

<Цифры изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2023 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Башенхаева А.И.,

при секретаре Зугеевой Е.В., с участием административного истца помощника прокурора Дарханова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аларского района в интересах неопределенного круга лиц к Областному Государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области об обязании обеспечить установку стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Кутулик-Аляты»,

установил:

прокурор Аларского района обратился в суд с административным иском об обязании ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» обеспечить установку стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Кутулик-Аляты», в границах с. Александровск Аларского района Иркутской области (от границы с. Александровск км. 7+779 до границы с. Александровск 9+993), а также за ее пределами на расстоянии не менее 100 метров, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование, что прокуратурой Аларского района проведена проверка по обращению главы МО «Александровск» И по факту отсутствия освещения на участке автомобильной дороги, проходящей в с.Александровск Аларского района Иркутской области. Вышеуказанный участок автомобильной дороги протяженностью 2 км. 214 м., относится к автомобильной дороге «Кутулик-Аляты», расположен в границах с.Александровск (от границы с.Александровск км.7+779 до границы с.Александровск 9+993) (далее по тексту – Автомобильная дорога). Автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, утвержденный Постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-пп. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге «Кутулик-Аляты», в границах с.Александровск Аларского района Иркутской области (от границы с.Александровск км.7+779 до границы с.Александровск 9+993), а также за ее пределами на расстоянии не менее 100 метров, отсутствует. Отсутствие стационарного электрического освещения на Автомобильной дороге ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, что, в свою очередь, может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинения ущерба их имуществу, нарушает право неопределенного круга лиц, проезжающих по данным дорогам, на обеспечение безопасности дорожного движения, защищенности от дорожно-транспортных происшествий. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных Дирекцией, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц также определен быть не может. Согласно статье 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В возражениях на данное исковое заявление представитель ответчика ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» с исковыми требованиями не согласился, в их удовлетворении просил отказать, указал, что распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты> автомобильная дорога общего пользования «Кутулик-Аляты» закреплена за ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» на праве оперативного управления. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области определено как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, являющееся государственным заказчиком Государственной программы Иркутской области на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-пп «Развитие дорожного хозяйства и сети искусственных сооружений», в целом и главный распорядитель выделяемых на ее реализацию бюджетных средств. ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» являясь подведомственной организацией Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области выступает как непосредственный исполнитель вышеуказанной государственной программы. Деятельность ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» строго ограничена рамками государственной программы, и Учреждение не имеет возможности включать объекты строительства в государственную программу по своему усмотрению. Расходование бюджетных средств за пределами установленных лимитов невозможно. Работы по установки стационарного наружного освещения на участке автодороги не могут быть отнесены к работам по содержанию, ремонту, поскольку ремонтные работы предусматривают работы на существующих сооружениях. Устройство стационарного искусственного освещения в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог относиться к капитальному ремонту, который выполняется в соответствии с разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу. Работы по разработке проектной документации по капитальному ремонту: обустройство наружным освещением автомобильной дороги «Кутулик-Аляты», в границах с. Александровск Аларского района Иркутской области, от границы с. Александровск км 7+779 до границы с. Александровск 9+993 запланированы на 2024 год.

По ходатайству ответчика, судом к участию в деле привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области в качестве соответчика.

В судебном заседании прокурор Дарханов В.С. заявленные требования полностью поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске

Представитель административного ответчика ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» П, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В предыдущем судебном заседании исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Черемховский», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Задачами правого регулирования в данной сфере являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.12 названного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 3 Закона дорожная деятельность включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, включая элементы обустройства - дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и т.д., оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 5, 6, 12).

Автомобильные дороги, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч.6 ст.12 ФЗ №257-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Аларского района проведена проверка по обращению главы МО «Александровск» по факту отсутствия освещения на участке автомобильной дороги, проходящей в с. Александровск Аларского района Иркутской области, по результатам которой установлено, что в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге «Кутулик-Аляты», в границах с. Александровск Аларского района Иркутской области (от границы с. Александровск км 7-+779 до границы с. Александровск 9+993), а также за ее пределами на расстоянии не менее 100 метров, отсутствует.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 09.12.2013 №2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 №2438-р включен ГОСТ Р 52766-2007.

Из пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» следует, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Постановлением Губернатора Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-п «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области» постановлено образовать областное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог <Адрес изъят>».

Предметом деятельности ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области.

Целями деятельности ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» являются: осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для обеспечения дорожной деятельности; участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Иркутской области.

Для достижения целей деятельности ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке осуществляет определенные виды деятельности, в частности по проведению мероприятий по устранению причин дорожно-транспортных происшествий, обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Иркутской области, повышению их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения; организации совершенствования и развития автомобильных дорог Иркутской области, повышению их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам; выдаче и утверждению технического задания на выполнение проектных изыскательских работ (проектной документации) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог Иркутской области; выполнению работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Иркутской области, в целях определения соответствия их характеристик требованиям технических регламентов.

Установленные обстоятельства, а также приведенные правовые нормы, позволяют сделать вывод о том, что на административного ответчика ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам, в том числе в части элементов обустройства автомобильных дорог в виде стационарного электрического освещения на спорном участке автодороги. При этом не имеет правового значения год введения в эксплуатацию автомобильной дороги «Кутулик-Аляты», а также отсутствие необходимости в настоящее время в капитальном ремонте либо реконструкции данной автомобильной дороги.

При таком положении, суд приходит к выводу, что в нарушение требований ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 административным ответчиком ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» не принято мер по оборудованию спорного участка автомобильной дороги регионального значения стационарным электрическим освещением, тогда как непринятие мер по оборудованию стационарного электрического освещения на спорном участке автомобильной дороги снижает уровень безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Указание заявителя на неправильное применение к возникшим правоотношениям норм материального права, а именно положений государственных стандартов, введенных в действие после создания автодороги, ошибочно, поскольку эксплуатируемые объекты инфраструктуры, в том числе автодороги, при несоответствии требованиям действующего законодательства в части освещенности подлежат приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства, поскольку ненадлежащее состояние элементов обустройства участка автомобильной дороги влияет на степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. При этом отсутствие полномочий у ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» по внесению изменений в утвержденную государственную программу не влечет освобождения от обязанности по обеспечению соответствия состояния спорного участка автодороги при ее содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Доводы о вмешательстве при возложении указанной обязанности в хозяйственную деятельность заявителя не обоснованы, поскольку выполнение данной обязанности предусмотрено законом.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для возложения обязанности по оборудованию спорного участка автомобильной дороги стационарным электрическим освещением на Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области.

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что отсутствие стационарного электрического освещения на спорном участке автомобильной дороги ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, создает угрозу аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, суд приходит к выводу об установлении срока устранения недостатков по требованию прокурора, до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик в силу ст.333.36 п.1 п.п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Аларского района удовлетворить частично.

Обязать Областное Государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» обеспечить установку стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Кутулик-Аляты», в границах с. Александровск Аларского района Иркутской области (от границы с. Александровск км. 7+779 до границы с. Александровск 9+993), а также за ее пределами на расстоянии не менее 100 метров, в срок до 31.12.2025.

В удовлетворении исковых требований к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области об обязании обеспечить установку стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Кутулик-Аляты», в границах с. Александровск Аларского района Иркутской области (от границы с. Александровск км. 7+779 до границы с. Александровск 9+993), а также за ее пределами на расстоянии не менее 100 метров, в срок до ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Освободить ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» от уплаты государственной пошлины.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<Данные изъяты>

Председательствующий А.И. Башенхаев