Дело №2а-395/2025

76RS0008-01-2025-000185-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2025 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Быковой Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор Ярославской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском, просил: признать незаконным бездействие администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области в части отказа в строительстве шахтного колодца на территории с.Добрилово Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области в целях обеспечения населения нецентрализованным водоснабжением. Обязать администрацию Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения организовать строительство шахтного колодца на территории с. Добрилово Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области в целях обеспечения населения нецентрализованным водоснабжением.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу отсутствия водоснабжения в с.Добрилово Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, в ходе которой установлено, что в с.Добрилово зарегистрировано 10 человек, располагается 44 домовладения. В населенном пункте не имеется централизованного водоснабжения, муниципальных шахтных колодцев на территории населенного пункта не имеется. Ввиду отсутствия каких-либо источников питьевого водоснабжения подвоз воды жителям не осуществляется. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой 06 мая 2024 года главе городского округа город Переславль-Залесский внесено представление, которое рассмотрено, согласно ответу администрации усматривается, что с представлением согласны. Однако до настоящего момента требования прокурора добровольно не исполнены. В связи с чем, орган местного самоуправления бездействует в части обеспечения жителей сельского населенного пункта нецентрализованным водоснабжением. Вынуждены обратиться в суд.

В судебном заседании административный истец Переславский межрайонный прокурор в лице помощника прокурора Рубищев Д.В. требования поддержал, пояснил обстоятельства, изложенные в иске. При этом просил суд исчислит бездействие администрации с момента получения представления прокурора, поскольку фактов обращения жителей в адрес администрации по спорному вопросу ранее до внесения представления прокурором не выявлено. Возражал против увеличения срока исполнения решения суда, полагал, что заявленный срок является достаточным.

Представитель административного ответчика администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, просил увеличить срок исполнения решения суда с 1 года до 2-х лет в случае, если суд удовлетворит требования прокурора.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, оставил решение по делу на усмотрение суда.

Заслушав участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела. Обязанность доказывать факт нарушения прав, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие носит длящийся характер, суд приходит к выводу, что срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом не пропущен.

Проверяя в соответствии с ч.8, п.п.3, 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ законность оспариваемых решений, действий, бездействий, полномочия административных ответчиков на принятие решений и совершение действий, порядок и основания принятия, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (ст. 40).

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу требований ст. ст. 2, 16 и 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу требований ст. ст. 1, 2, 3, 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с ч.3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Необходимость обеспечения жителей с. Добрилово Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области источником нецентрализованного водоснабжения в целях обеспечения потребности в питьевом водоснабжении подтверждается материалами дела.

Так, из материалов дела усматривается, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу отсутствия водоснабжения в с.Добрилово Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, в ходе которой установлено, что в с.Добрилово зарегистрировано 10 человек, располагается 44 домовладения. В населенном пункте не имеется централизованного водоснабжения, муниципальных шахтных колодцев на территории населенного пункта не имеется. Ввиду отсутствия каких-либо источников питьевого водоснабжения подвоз воды жителям не осуществляется.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, напротив, как следует из письма администрации от 03.05.2024г. (л.д.10) признаются.

Необходимость в общественном шахтном колодце в с.Добрилово и что его отсутствие является острой проблемой для проживающего там населения дополнительно подтверждается информацией, поступившей из Пригородного территориального управления администрации города Переславля-Залесского, согласно которой жители с Добрилово нуждаются в стационарном источнике водоснабжения (скважине, колодце) (л.д.26), а также обращением самих жителей в адрес Региональной общественной приемной председателя партии «Единая Россия» (л.д.14-19).

Установлено, что 07 мая 2024 года главой города было поручено представление прокурора, которое было рассмотрено, факты, которые указаны в представление, как усматривается из ответа главы города нашли свое подтверждение, в настоящее время прорабатывается возможность обустройства муниципального шахтного колодца в с.Добрилово. То есть административный ответчик не оспаривает то обстоятельство, что такой колодец необходим в указанном населенном пункте для обеспечения жителей нецентрализованным водоснабжением и то, что к текущему моменту такой колодец отсутствует.

Таким образом, установлено, что с 07 мая 2024 года (с момента получения представления прокурора) и до настоящего момента указанный вопрос не решен, строительство общественного шахтного колодца в с.Добрилово не осуществлялось и не планируется, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Никто не может быть произвольно ограничен этим правом.

В связи с чем, с момента, когда административный ответчик узнал о спорной проблеме и до настоящего времени имеет место незаконное бездействие администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, выразившееся в непринятии достаточных мер для создания на территории с. Добрилово Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области условий для обеспечения населения нецентрализованным водоснабжением. Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности по объективным причинам организовать строительство общественного шахтного колодца в спорном населенном пункте.

В связи с изложенным, администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области надлежит организовать на территории с. Добрилово Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области строительство общественного шахтного колодца в целях обеспечения населения нецентрализованным водоснабжением. Процессуальный истец просит установить срок исполнения решения суда административным ответчиком – в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд приходит к выводу, что срок для исполнения решения суда, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным. В случае объективной невозможности исполнить решение суда в указанный судом срок, административный ответчик имеет право обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда, которое судом рассматривается в порядке исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в период с 07 мая 2024 года по настоящее время, выразившееся в непринятии достаточных мер для создания на территории с. Добрилово Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области условий для обеспечения населения нецентрализованным водоснабжением.

Обязать администрацию Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда организовать на территории с. Добрилово Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области строительство общественного шахтного колодца в целях обеспечения населения нецентрализованным водоснабжением.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2025 года

Судья Н.Н. Быкова