Дело №

Решение

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года <адрес>

Гатчинский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Шумейко Н.В.,

с участием прокурора ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида», администрации Гатчинского муниципального района <адрес> об обязании совершить определенные действия,

установил:

Гатчинский городской прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что Гатчинской городской прокуратурой <адрес> проведена проверка МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму в образовательных организациях. В ходе проверки установлено, что данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, соответствующий договор на охрану не заключен, что свидетельствует о незащищенности дошкольного учреждения от возможных преступных посягательств. Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении должностными лицами требований законодательства о противодействии терроризму, об образовании, ненадлежащем исполнении должностными лицами возложенных обязанностей, что повлекло нарушение законных прав и интересов детей. Просит обязать МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» обеспечить охрану объекта (территории) дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование на охрану объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков ФИО4 в судебном заседании, требования признала частично, не оспаривая необходимость обеспечения охраны объекта (территории) дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, просила суд установить конкретные сроки исполнения возложенных обязанностей с учетом распределения бюджета на следующий год.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьей 3 Конвенции ООН «О правах ребенка», ратифицированной Постановлением ВС СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании»), к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу пунктов 8, 9 части 1 статьи 41 ФЗ «Об образовании», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании статьи 2, пункта 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму»), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Исходя из положений части 3.1 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» подведомственно отделу образования администрации Гатчинского муниципального района <адрес>.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ), участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 ФЗ "Об образовании", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 ФЗ "Об образовании", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

С учетом разъяснений, содержащихся в Федеральном законе "О противодействии терроризму", под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (пункт 6 Требований к защищенности объектов). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п. 8, 9 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт "б" пункта 25 Требований к защищенности объектов).

Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей (далее Требования к защищенности ММПЛ). Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 2 Требований к защищенности ММПЛ, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (пункт 5 Требований к защищенности ММПЛ).

В соответствии с пунктом 10 Требований к защищенности ММПЛ, место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Согласно пункту 24 Требований к защищенности ММПЛ, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Как следует из пункта 25 Требований к защищенности ММПЛ, в рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Анализируя содержание Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений. Иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в пункте 24 указанного Постановления, а мероприятия, указанные в пункте 25 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом, в силу пункта 17 Постановления, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подпункта "б" пункта 25, признающего такое присутствие обязательным.

В ходе проведенной во исполнение приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» до настоящего времени не обеспечило охрану объекта (территории) дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Наличие выявленных в ходе проверки нарушений подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ Комитета образования Гатчинского муниципального района <адрес> и ответом ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес> и <адрес>».

Неисполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений в образовательных организациях, тем самым подвергает угрозе безопасность воспитанников и сотрудников организации, что недопустимо.

Принимая во внимание, что неисполнение и ненадлежащее исполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает небезопасные условия пребывания в них несовершеннолетних, а также работников учреждений, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объектов, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных учреждений, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также нанести ущерб имуществу, что является недопустимым, суд полагает требования прокурора к МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида», полномочия и функции учредителя, полномочия собственника имущества Учреждения в пределах своей компетенции осуществляет администрация Гатчинского муниципального района <адрес>, в связи с чем, именно на администрацию возложена обязанность обеспечить финансирование оснащения образовательного объекта МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» охраной объекта (территории) дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, органы местного самоуправления принимают участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрупненности, антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Учитывая изложенное, требования о возложении на администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> обязанности по обеспечению финансирования оснащения образовательного объекта МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» (территории) дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подлежат удовлетворению.

На основании части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, а так же доводы представителя ответчика о распределении средств бюджета на 2022 год, суд приходит к выводу о том, что указанный истцом срок, в течение которого решение должно быть исполнено, не будет отвечать интересам сторон, а потому, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, полагает возможным установить для администрации срок для обеспечения финансирования на охрану указанного объекта до ДД.ММ.ГГГГ, а для образовательного учреждения - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Гатчинского городского прокурора - удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» обеспечить охрану объекта (территории) дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> осуществить финансирование МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» на охрану объекта (территории) дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гатчинский городской суд <адрес>.

Судья:

Решение в окончательной форме

принято ДД.ММ.ГГГГ