УИД 40RS0013-01-2023-000381-95
Дело № 2-1-399/23г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2023 года город Людиново
Людиновский районный суд Калужской области
в составе председательствующего судьи Ковалевой М.В.
при секретаре Яшиной А.А.
с участием прокурора Герасимова А.В.
истицы ФИО1
представителя ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Калужской области ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Калужской области о признании увольнения незаконным, отмене приказа, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ :
04 апреля 2023 года истица ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Калужской области (далее УФНС по Калужской области) и с учетом уточнения иска просила признать незаконным ее увольнение в связи с сокращением должности государственной гражданской службы, отменить приказ о расторжении с ней служебного контракта, восстановить ее в должности главного государственного налогового инспектора, засчитать в стаж государственной гражданской службы время вынужденного прогула, взыскать с ответчика среднюю заработную плату за время вынужденного прогула из расчета среднедневного заработка 2 306 рублей 14 копеек, компенсацию морального вреда 50 000 рублей.
В обоснование иска указала, что со ДД.ММ.ГГГГ была принята на государственную гражданскую службу в Государственную налоговую инспекцию на должность государственного налогового инспектора. Затем занимала различные должности в налоговом органе, и с ДД.ММ.ГГГГ – должность главного государственного налогового инспектора отдела регистрации, учета и работы с налогоплательщиками Межрайонной Федеральной налоговой службы №5 по Калужской области.
ДД.ММ.ГГГГ она была уведомлена о сокращении с ДД.ММ.ГГГГ замещаемой ею должности.
ДД.ММ.ГГГГ она была ознакомлена с приказом о расторжении служебного контакта с работником с ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением должностей гражданской службы. В этот же день с ней произведен окончательный расчет.
Считает увольнение не законным, поскольку при увольнении ей не были предложены все вакантные должности с учетом категории и группы замещаемой ею должности гражданской службы, уровня квалификации, специальности, направления подготовки и стажа гражданской службы.
В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала, дала объяснения аналогичные изложенному в иске, также суду дополнила в объяснениях, что при ее увольнении вакантные должности были сначала предложены иным работникам по выбору работодателя, которые согласились их занять, ей же предлагались оставшиеся вакантные должности, которые не соответствовали ее квалификации, стажу работы и уровню ее подготовки. При этом работодатель при оставлении на работе отдал предпочтение менее квалифицированным чем она работникам.
Представитель ответчика УФНС по Калужской области ФИО2 исковые требования не признала, суду дала объяснения аналогичные изложенному в возражения на иск от ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что порядок увольнения ФИО1 соблюден, от предложенных ей при увольнении вакантных должностей она отказалась.
Выслушав объяснения истицы ФИО1, представителя ответчика УФНС по Калужской области ФИО2, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым исковые требования удовлетворить, суд приходит к следующему.
В суде установлено: ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу № л\с истица ФИО1 была принята на государственную гражданскую службу в Государственную налоговую инспекцию по г.Людиново на должность государственного налогового инспектора.
С ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу № л\с от ДД.ММ.ГГГГ была назначена на должность заместителя начальника отдела налогообложения физических лиц.
С ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу № л\с была назначена на должность заместителя начальника отдела контроля налогообложения физических лиц Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по г.Людиново.
С ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу № л\с от ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность заместителя начальника отдела камеральных проверок.
С ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу № л\с от ДД.ММ.ГГГГ была назначена заместителем начальника отдела работы с налогоплательщиками Межрайонной инспекции Министерства РФ по налогам и сборам № по Калужской области.
С ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу № л\с была переведена на должность заместителя начальника отдела работы с налогоплательщиками Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Калужской области.
С ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность главного государственного налогового инспектора отдела регистрации, учета и работы с налогоплательщиками Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Калужской области.
Приказом Федеральной налоговой службы №ЕД-7-4/1166 от ДД.ММ.ГГГГ была установлена предельная численность федеральных государственных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, Управления Федеральной налоговой службы по Калужской области; реорганизованы Инспекции Федеральной налоговой службы, в том числе Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Калужской области путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Калужской области; установлено, что Управление Федеральной налоговой службы по Калужской области является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов в том числе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Калужской области.
В соответствии с приказом УФНС России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Калужской области и проведении организационно-штатных мероприятий» Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Калужской области с ДД.ММ.ГГГГ подлежала реорганизации путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Калужской области, в связи с чем начальники Межрайонных ИФНС России по Калужской области обязаны были провести соответствующие организационно-штатные мероприятия, связанные с упразднением территориальных органов ФНС России в Калужской области; отдел кадров УФНС по Калужской области – провести соответствующие организационно-штатные мероприятия, связанные с сокращением предельной численности работников УФНС по Калужской области.
ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 предупреждена о сокращении с ДД.ММ.ГГГГ занимаемой ею должности главного государственного налогового инспектора отдела регистрации, учета и работы с налогоплательщиками, о чем расписалась в предупреждении.
ДД.ММ.ГГГГ истице предложена вакантная должность старшего государственного налогового инспектора отдела оказания государственных услуг УФНС по Калужской области (территориально рабочее место располагалось в обособленном подразделении УФНС России по Калужской области в г.Людиново). От предложенной должности истица отказалась.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истице ответчиком были предложены вакантные должности, вводимые в Управлении Федеральной налоговой службы по Калужской области с ДД.ММ.ГГГГ, при этом в структурном подразделении в г.Людиново: главный специалист-эксперт в отделе информационной безопасности, старший государственный налоговый инспектор и государственный налоговый инспектор в отделе оказания государственных услуг, специалист 1 разряда в отделе камерального контроля специальных налоговых режимов, эксперт в отделе контроля выполнения технологических процессов и информационных технологий. От предложенных вакансий истица отказалась.
Согласно списку вакантных должностей, веденных с ДД.ММ.ГГГГ в Обособленном подразделении УФНС России по Калужской области в г.Людиново по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, представленному по запросу суда, в обособленном подразделении имелось 19 вакантных должностей на момент предупреждения истицы о предстоящем сокращении.
Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с истицей ФИО1 расторгнут и с ДД.ММ.ГГГГ она уволена с гражданской службы из отдела учета и работы с налогоплательщиками, освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы главного государственного налогового инспектора в связи с сокращением должностей гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В день увольнения с истицей произведен окончательный расчет, при увольнении истице выплачена компенсация при сокращении в виде четырехмесячного денежного содержания в размере 197 347 рублей 68 копеек, компенсация за неиспользованный отпуск 131 845 рублей 50 копеек. Согласно расчету среднедневного заработка, произведенному ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, размер среднедневного заработка истицы составил 2 306 рублей 14 копеек.
До настоящего времени истица нигде не трудоустроена.
Указанные обстоятельства подтверждаются: объяснениями истицы ФИО1, представителя ответчика ФИО2, копиями: трудовой книжки истицы, приказа о расторжении служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ, предложения вакантной должности от ДД.ММ.ГГГГ, предупреждения о предстоящем сокращении от ДД.ММ.ГГГГ, заявлений об отказе от предложенной работы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, списка вакансий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, штатного расписания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ, списка вакантных должностей, веденных с ДД.ММ.ГГГГ в Обособленном подразделении УФНС России по Калужской области в г.Людиново по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, должностного регламента истицы, приказа №ЕД-7-4/1166 от ДД.ММ.ГГГГ, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, справками о произведенных выплатах при увольнении, о среднедневном заработке, расчетом среднедневного и среднего заработка, денежного содержания, списками сотрудников, характеристиками сотрудников, иными исследованными судом материалами дела.
Согласно статье 2 ТК РФ в числе основных принципов правового регулирования трудовых отношений - равенство прав и возможностей работников, установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
В силу части первой статьи 3 ТК РФ (запрещение дискриминации в сфере труда) каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.
Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац второй части второй статьи 22 ТК РФ).
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданские служащие), регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого закона; далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Одним из принципов государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных в статье 4 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ, является принцип равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего (пункт 3 статьи 4 названного закона).
В пункте 4 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ закреплено такое общее основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы, как расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37 указанного федерального закона).
В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.
В силу пункта 4 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются: расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37 настоящего Федерального закона).
Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Согласно части 5 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ при сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя за два месяца до сокращения сообщает об этом в письменной форме гражданским служащим.
Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа допускается только в случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.
Обязанность представителя нанимателя государственного органа по предложению всех имеющихся вакантных должностей гражданскому служащему при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа императивно установлена частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ. Данная обязанность не предполагает наличие у представителя нанимателя права выбора, кому из гражданских служащих, замещающих сокращаемые должности гражданской службы или должности гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предложить имеющиеся вакантные должности. Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан предлагать всем гражданским служащим, замещающим сокращаемые должности гражданской службы или должности гражданской службы в упраздняемом государственном органе все имеющиеся вакантные должности с учетом категории и группы замещаемых гражданскими служащими должностей гражданской службы, уровня их квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. В противном случае будет нарушен один из принципов государственной гражданской службы, предусматривающий равный доступ граждан к государственной гражданской службе и равные условия ее прохождения (пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ). Если на одну вакантную должность гражданской службы претендуют несколько гражданских служащих, представитель нанимателя в этом случае с учетом положений части 4 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ (о преимущественном праве на замещение должности гражданской службы) обязан решить вопрос о том, кого из них перевести на эту должность.
В соответствии с пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". При этом необходимо иметь в виду, что исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Таким образом, представитель нанимателя государственного органа вправе расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе, на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ (в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе) при условии исполнения им обязанности по предложению этому гражданскому служащему всех имеющихся в том же государственном органе вакантных должностей с учетом квалификационных требований к предоставляемой для замещения должности, предусмотренных частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ, а также уведомления о предстоящем сокращении профсоюзного органа данного государственного органа в установленный законом срок.
Неисполнение представителем нанимателя такой обязанности в случае спора о законности увольнения гражданского служащего с гражданской службы по названным основаниям влечет признание судом увольнения незаконным.
Приведенное правовое регулирование государственно-служебных отношений с гражданским служащим при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе или при упразднении государственного органа направлено на обеспечение реализации права граждан на равный доступ к государственной гражданской службе, создание эффективно действующего государственного аппарата и обеспечение поддержания высокого уровня отправления государственной гражданской службы.
Как следует из объяснений сторон и подтверждается материалами дела истице ФИО1 с момента предупреждения ее о предстоящем увольнении в связи с сокращением должности гражданского служащего не были предложны все имевшиеся у работодателя вакантные должности, работодатель по своему усмотрению определил, кому из сокращаемых работников предложить перевод на вакантные должности. Таким образом, истице была предложена ДД.ММ.ГГГГ только одна из имевшихся 19 вакансий в обособленном подразделении УФНС России по Калужской области в г.Людиново, подлежащих введению с ДД.ММ.ГГГГ – должность старшего государственного налогового инспектора отдела оказания государственных услуг Управления Федеральной налоговой службы по Калужской области, а 20 и ДД.ММ.ГГГГ – соответственно 5 и 4 вакантные в обособленном подразделении должности, от замещения которых истица отказалась.
При таких обстоятельствах суд полагает, что увольнение истицы в данном случае является неправомерным, поскольку работодателем нарушен порядок увольнения работника по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" и истица подлежит восстановлению на работе в прежней должности в организации правопреемнике, поскольку в соответствии с положениями части 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. При этом суд полагает необходимым зачесть истице время вынужденного прогула с 27 марта 2023 года по 04 июля 2023 года в стаж государственной гражданской службы.
В силу ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения незаконными орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.
Согласно ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу; отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе; задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.
Учитывая, что увольнение истицы ФИО1 произведено ответчиком с нарушением закона и она подлежит восстановлению на работе, суд полагает, что в ее пользу с ответчика подлежит взысканию заработная плата за период вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 156 817 рублей 52 копейки, исходя из размера среднедневного заработка 2 306 рублей 14 копеек и времени вынужденного прогула 68 дней ( 2 306руб.14 коп. х 68 дней = 156 817 руб.52 коп.).
Однако как разъяснено в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету.
Согласно справке, представленной ответчиком, размер выплаченного истице четырехмесячного пособия составил 197 347 рублей 68 копеек.
Учитывая, что размер выплаченного истице пособия превышает размер подлежащего взысканию в ее пользу среднего заработка, суд не находит оснований для взыскания в пользу истицы заработной платы за время вынужденного прогула.
Доводы истицы о том, что выплаченное ей пособие не должно учитываться при взыскании в ее пользу среднего заработка за время вынужденного прогула, суд находит ошибочными и не основанными на законе.
В соответствии с положениями ст. 237 ТК РФ, принимая во внимание, что в судебном заседании нашло свое подтверждение нарушение трудовых прав истицы со стороны работодателя, учитывая степень и характер данных нарушений, конкретные обстоятельства дела, требования разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истицы компенсации морального вреда в размере 30 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Иск ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Калужской области о признании увольнения незаконным, отмене приказа, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Признать незаконным увольнение с гражданской службы ФИО1. Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении служебного контракта и освобождении ФИО1 от должности федеральной государственной гражданской службы главного государственного налогового инспектора в связи с сокращением должностей гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июня 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» отменить.
Восстановить ФИО1 в должности федеральной государственной гражданской службы главного государственного налогового инспектора в Управлении Федеральной налоговой службы по Калужской области.
Зачесть ФИО1 в стаж государственной гражданской службы время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Калужской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда 30 000 рублей.
В части взыскании заработной платы за время вынужденного прогула в удовлетворении иска ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, а в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.
Председательствующий М.В.Ковалева
Мотивированное решение вынесено 05 июля 2023 года.