Решение по делу № 2-2676/2023 от 09.08.2023 - об обязании оформить заключение о согласовании осуществляемой хозяйственной деятельности в водоохраной зоне Братского водохранилища на земельном участке.

УИД 38RS0003-01-2023-002780-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 09 августа 2023 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Щербаковой А.В.,

при секретаре Березиковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2676/2023 по исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к потребительскому гаражному водноспортивному кооперативу «Моряк» об обязании оформить заключение о согласовании осуществляемой хозяйственной деятельности в водоохраной зоне Братского водохранилища на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Истец - Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах РФ, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику – потребительскому гаражному водноспортивному кооперативу «Моряк», в котором просит обязать ответчика в срок до 01.06.2024 года оформить в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству заключение о согласовании осуществляемой хозяйственной деятельности в водоохраной зоне Братского водохранилища на земельном участке, расположенном по адресу г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Энгельса, с кадастровым номером *** (южнее автостоянки), площадью 47 962 м2, категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения лодочных боксов, принадлежащим ответчику на праве бессрочного пользования (запись ЕГРН от 15.01.2018 ***).

В обоснование иска Братский межрайонный природоохранный прокурор указал, что на основании обращения граждан 09.06.2023 Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ПГВСК «Моряк» требований законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства и законодательства об охране водных биологических ресурсов. В ходе проверки установлено, что ПГВСК «Моряк» 02.10.1995 поставлено на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному округу г.Братска Иркутской области, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись ОГРН <***>, присвоен ИНН <***>, председатель ФИО3 ПГВСК «Моряк» осуществляется деятельность прочих общественных организаций и некоммерческих организаций, кроме религиозных и политических организаций (ОКВЭД 94.99) на земельном участке, расположенном по адресу: г.Братск, ж.р. Центральный, ул.Энгельса у залива Братского водохранилища с кадастровым номером *** (южнее автостоянки), площадью 47 962 м2, границы земельного участка не установлены, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения лодочных боксов, принадлежащим ответчику на праве бессрочного пользования (запись ЕГРН 15.01.2018 ***). Вышеуказанный земельный участок расположен в водоохраной зоне Братского водохранилища, что подтверждается Актом осмотра от 09.06.2023 №б/н, Актом обследования Росрыболовства от 09.06.2023 №б/н, объяснением председателя ПГВСК «Моряк» ФИО3 и заключением специалиста земельного контроля администрации г.Братска. По результатам проверки ПГВСК «Моряк» прокуратурой установлено, что кооперативом осуществляется хозяйственная деятельность в отсутствие надлежаще оформленной разрешительной документации в органах Росрыболовства, а именно, обустройство дорог, подъездов к лодочным боксам/гаражам и местам общего пользования, содержание инженерных сетей, находящихся на территории кооператива, сбор ТКО и обустройство мест ТКО, обустройство и содержание туалетов и прочей инфраструктуры. Осуществляя вышеуказанную хозяйственную деятельность в водоохраной зоне Братского водохранилища, ПГВСК «Моряк» не имеет согласования осуществляемой деятельности с органами росрыболовства, с заявлением о выдаче заключения в АБТУР не обращалось, в силу чего последствия негативного воздействия на состояние окружающей среды водоохраной зоны и водных биологических ресурсов не определены, разработка мероприятий направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды не выполнена, следовательно, такая деятельность является незаконной. Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о том, что хозяйственная деятельность ответчика осуществляется без учета требований в области охраны окружающей среды и оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, ведет к бесконтрольному использованию водного объекта, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости приведения осуществляемой в водоохраной зоне Братского водохранилища ответчиком деятельности в соответствие с действующим природоохранным законодательством.

В судебном заседании представитель истца – помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры – Гречаник Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика – ПГВСК «Моряк» - ФИО3, действующий на основании Устава ПГВСК «Моряк» и выписки ЕГРЮЛ, приказа о приеме на работу от 23.04.2018, исковые требования признал, считает указанный в исковом заявлении срок для устранения нарушений в деятельности ПГВСК «Моряк» приемлемым для выполнения требований прокурора.

Представитель третьего лица – администрации г. Братска – в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства дела.

В судебное заседание представитель третьего лица – Братского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро - Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, просит суд рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица –Ангаро - Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив доводы искового заявления, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям ч. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, обращаясь в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации Братский межрайонный природоохранный прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст.ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поверхностные воды, животные и другие организмы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В силу положений ст. 1 Водного Кодекса РФ (далее ВК РФ), водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов; сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно положениям ст. 3 ВК РФ, водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на следующих принципах: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

В силу положений п.п. 1, 2 ст. 8 ВК РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 39 ВК РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов имеют право: 1) самостоятельно осуществлять использование водных объектов; 2) осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах; 3) пользоваться иными предусмотренными настоящим Кодексом, другими федеральными законами правами.

В силу положений ч. 2 ст. 39 ВК РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; 2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; 3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; 4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; 5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; 6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта) (п.п.2,3 ст.65 ВК РФ).

В соответствии с ч.13 ст. 65 ВК РФ ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, являющихся средой обитания, местами воспроизводства, нереста, нагула, миграционными путями особо ценных водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используемых для добычи (вылова), сохранения таких видов водных биологических ресурсов и среды их обитания, устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона берега.

В силу требований ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», При территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 №384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания" утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

На основании п.3 Правил, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование осуществления хозяйственной деятельности на основании заявки и представленных документов, перечень которых определен в п.5 Правил, в силу п.9 Правил, решение о согласовании деятельности оформляется в виде заключения.

Приказом Росрыболовства от 16.09.2013 №683 утверждено Положение об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по Росрыболовству (далее по тексту АБТУР), в соответствии с которым оно является территориальным органом Росрыболовства и создано для осуществления функций по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания. Пунктом 4 Положения определено, что АБТУР осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности формируется по бассейновому принципу на территории Республики Бурятия, Иркутской области, Читинской области, Агинского Бурятского автономного округа, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Следовательно, органом, осуществляющим функции по согласованию хозяйственной деятельности в сфере рыболовства, является Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства, Братский МРО контроля, надзора и рыбоохраны является обособленным структурным подразделением. В силу п.8.1.15 указанного Положения, Росрыболовство осуществляет согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы.

Согласно ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ч.1). Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (ч.3).

В соответствии с п.2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Из письменных материалов гражданского дела судом установлено, что ПГВСК «Моряк» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН <***>. Основным видом деятельности является деятельность прочих общественных организаций и некоммерческих организаций, кроме религиозных и политических организаций (ОКВЭД 94.99), председатель- ФИО3

Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, ПГВСК «Моряк» постановлен на учет 02.10.1995, присвоен ИНН <***>.

Согласно уставу ПГВСК «Моряк», местонахождение учреждения – Иркутская область, г.Братск, ж.р. Центральный, ул. Энгельса. При этом, в соответствии с Постановлением Главы администрации г. Братска № 1392 от 23.10.1997, ответчику предоставлен в постоянное пользование земельный участок, расположенном по адресу г.Братск, ж.р. Центральный, ул.Энгельса у залива Братского водохранилища с кадастровым номером 38:34:014101:4 (южнее автостоянки), площадью 47962 м2, границы земельного участка не установлены, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование- для размещения лодочных боксов, принадлежащим ответчику на праве бессрочного пользования (запись ЕГРН 15.01.2018 ***).

При этом, вышеуказанный земельный участок расположен в водоохраной зоне Братского водохранилища, что подтверждается актом осмотра земельного участка, составленного помощником Братского межрайонного природоохранного прокурора от 09.06.2023, актом Братского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро - Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству обследования земельного участка от 09.06.2023, объяснением председателя ПГВСК «Моряк» ФИО3 и заключением специалиста земельного контроля администрации г.Братска от 09.06.2023. При этом, ход осмотра и обследования земельного участка было выявлено, что кооперативом осуществляется хозяйственная деятельность в отсутствие надлежаще оформленной разрешительной документации в органах Росрыболовства, а именно, обустройство дорог, подъездов к лодочным боксам/гаражам и местам общего пользования, содержание инженерных сетей, находящихся на территории кооператива, сбор ТКО и обустройство мест ТКО, обустройство и содержание туалетов и прочей инфраструктуры.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Росрыболовством и его территориальными органами согласовывается деятельность, осуществляемая не только в акватории водного объекта, но и на суше, в случае проведения работ в пределах водоохранной и рыбоохранной зон, а также за их пределами, если по результатам воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, обязательность проведения которой предусмотрена ст.32 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установлено, что такая деятельность может на них воздействовать. Рассматриваемая процедура принятия решения о согласовании деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется Росрыболовством (его территориальными органами) вне зависимости от наличия права пользования поверхностными водными объектами.

В нарушение п.п.3,9 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 т№384, а также п. 15 ст.65 Водного кодекса РФ, ПГВСК «Моряк» не имеет согласования осуществляемой деятельности с органами росрыболовства, с заявлением о выдаче заключения в АБТУР не обращался, в силу чего последствия негативного воздействия на состояние окружающей среды водоохранной зоны и водных биологических ресурсов не определены, разработка мероприятий направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды не выполнена, следовательно, такая деятельность является незаконной.

Объективных доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, сторонами не представлено.

Таким образом, оценив исследованные в судебном заседании доказательства каждое в отдельности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а в их совокупности достаточности для разрешения данного гражданского дела по существу, исходя из вышеуказанных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что факты нарушения ответчиком требований природоохранного законодательства, перечисленные в материалах проверки Братской межрайонной природоохранной прокуратуры, в судебном заседании достоверно установлены.

При этом, суд учитывает, что представитель ответчика исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска ему понятны.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора, по мнению суда, подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом особенностей и условий выполнения возложенных настоящим решением суда на ответчика обязанностей и действий, суд считает разумным установить предложенный прокурором срок для устранения допущенных ответчиком нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать потребительский гаражный водноспортивный кооператив «Моряк» (ИНН <***>) в срок до 01.06.2024 оформить в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству заключение о согласовании осуществляемой хозяйственной деятельности в водоохраной зоне Братского водохранилища на земельном участке, расположенном по адресу г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Энгельса, с кадастровым номером *** (южнее автостоянки), площадью 47 962 м2, категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения лодочных боксов, принадлежащим ответчику на праве бессрочного пользования (запись ЕГРН от 15.01.2018 ***).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.В. Щербакова