Дело № 2а-170/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года г.Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Ульяненковой О.В.,

при секретаре Хопуновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Главе муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Уточнив требования, ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Главе МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО2, где просит признать незаконным действия Главы МО «Смоленский район» в части не проведения публичных слушаний по включению земельного участка с кадастровым номером № <номер>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: 4 <адрес>, 4 <адрес>, <адрес> в границы населенного пункта, и возложить обязанность провести публичные слушания. В обосновании иска указано, что истец является собственником вышеуказанного земельного участка. 05.08.2022 истец обратился к ответчику с заявлением о включении земельного участка в границы населенного пункта. 23 августа 2022 года Главой МО «Смоленский район» Смоленской области принято решение об отказе во включении земельного участка в границы населенного пункта по тем основаниям, что Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству возражает о включении участка в границы населенного пункта, поскольку это влечет к сокращению земель сельскохозяйственного использования; земельный участок состоит из 4-х контуров, которые находятся в двух сельских поселениях; земельный участок имеет охранные зоны; не представлено технико-экономическое обоснование; в заявлении не указано для каких целей необходимо внесение изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Талашкинского сельского поселения в части включения в границы населенного пункта. Истец полагает действия Главы МО незаконными, поскольку нарушена процедура включения земельного участка в границы населенного пункта, а именно не проведены публичные слушания, в нарушение ст.4.1 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие градостроительного кодекса Российской Федерации» от 24.12.2006, которой предусмотрен порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, Главы МО «Смоленский район» ФИО4 в судебном заседании требования не признала, полагает доводы истца основаны на неверном толковании законодательства. Указанная истцом норма действовала до 2012 года и при отсутствии в сельском поселении, утвержденного Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Вместе с тем на территории Смоленского района все сельские поселения имеют Генеральные планы и ПЗЗ. В данном случае при разрешения вопроса о включении земельного участка в границы населенного пункта применяет порядок, регламентированный в ст.ст. 24,25ГрК РФ, по которому публичные случая проводятся по утвержденному проекту генерального плана, однако истцу отказано до проектной стадии. Заявление истца о включении земельного участка в границы населенного пункта было рассмотрено 19.08.2022 на заседании комиссии по подготовке проекта по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений МО «Смоленский район», где рекомендовано отказать в удовлетворении заявления. Решением Главы МО «Смоленский район» в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

Представитель Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, представил отзыв, где в удовлетворении требований просил отказать по следующим основаниям. Рассмотрев запрос Администрации МО «Смоленский район» от 10.08.2022 Департамент указал на невозможность включения земельного участка в границы населенного пункта, поскольку основным принципом Федерального Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» является сохранение целевого использования таких земельных участков. Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 установлено, что национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности являются в числе прочих сохранение земель сельскохозяйственного назначения, восстановление и повышения их плодородия, рациональное использование таких земель. Включение земельного участка в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства повлечет за собой уменьшение площадей для возделывания сельскохозяйственных культур и воспроизводства объектов животноводства. Вывод земель из сельскохозяйственного оборота нарушит основные цели государственной аграрной политики, направленные на сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов. Ошибочен довод истца о нарушении порядка проведения публичных слушаний. В соответствии со ст.5.1 ГрК РФ публичные слушания проводятся по утвержденным проектам генеральных планов. В соответствии с решением администрации МО «Смоленский район» от <дата> № <номер> административному истцу отказано во внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Талашкинского сельского поселения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Как усматривается из материалов административного дела, ФИО1, являющаяся собственником земельного участка площадью 52 000 кв.м с кадастровым номером № <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием : для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением от <дата> о включении вышеуказанного земельного участка в границы населенного пункта ( л.д.29-31).

Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области <дата> обратилась с запросом в Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию о дачи заключения о возможности исключения указанного земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в целях перевода в иные категории ( л.д.32-33).

Из ответа Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию от <дата> усматривается, что последний возражает в части включения в границы населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером № <номер>, так как это влечет к сокращению земель для сельскохозяйственного производства, что противоречит Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 (л.д.34).

Решением комиссии по подготовке проекта по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений МО «Смоленский район» от <дата> № <номер> рекомендовано отказать ФИО1 во внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Талашкинского сельского поселения Смоленского района и области от <дата> № <номер> в части включения в границы населенного пункта земельного участка с кадастровым номером № <номер>, по тем основаниям, что Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству возражает о включении участка в границы населенного пункта, поскольку это влечет к сокращению земель сельскохозяйственного использования; земельный участок состоит из 4-х контуров, которые находятся в двух сельских поселениях, невозможно включить земельный участок, находящийся в двух сельских поселениях, в границы населенного пункта одного из сельских поселений; земельный участок имеет охранные зоны; не представлено технико-экономическое обоснование; в заявлении не указано для каких целей необходимо внесение изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Талашкинского сельского поселения в части включения в границы населенного пункта.

Решением, оформленным письмом от <дата> Главы МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО2 отказано во внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в отношении земельного участка с кадастровым номером № <номер>, в части включения в границы населенного пункта земель сельскохозяйственного назначения ( л.д.23-25).В соответствии с п.1 ст.8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно п.3 ч.1 ст.7 Федерального закона от <дата> N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 данного Закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с п.1 ст.84 ЗК РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генерального плана сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Как следует из материалов дела решением Совета депутатов Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> утвержден генеральный план и Правила землепользования и застройки Талашкинского сельского поселения.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ ( ч.17 ст. 24 ГрК РФ)

Согласно части 16 статьи 24 ГрК РФ обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

Согласно части 3 статьи 28 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частью 3.1 и 3.2 настоящей статьи.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).

В соответствии с указанными выше нормами подготовка внесения изменений в генеральный план поселения предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся: принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений ( ч.2 ст.24 ГрК РФ) ; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 ГрК РФ; обязательное рассмотрение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ; принятие решения представительным органом местного самоуправления (статья 24 ГрК РФ).

Таким образом, глава муниципального района при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.

При отсутствии в рассмотренном споре принятого главой МО «Смоленский район» решения о подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план, отсутствие самого проекта у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по организации и проведению публичных слушаний в соответствии со ст.28 ГрК РФ.

Что касается части 1.1 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", предусматривающей упрощенный порядок принятия решения о включении земельного участка в границы населенного пункта и изменении вида его разрешенного использования, то в силу прямого указания данной нормы возможность применения такого порядка ограничена сроком - до 31 декабря 2012 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Главе муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО2 о признании незаконным бездействия в части не проведения публичных слушаний по включению земельного участка с кадастровым номером № <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности по проведению публичных слушаний,-отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 13 января 2023 года.

Председательствующий :подпись. Ульяненкова О.В.