Решение по делу № 2А-4547/2023 от 24.07.2023 - о признании незаконным бездействия, понуждении к обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Дело № 2а-4547/2023

УИД 48RS0001-01-2023-003782-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малюженко Е.А.

при секретаре Маркиной Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Левобережного района города Липецка в интересах неопределенного круга лиц, к МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» о признании незаконным бездействия, понуждении к обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Левобережного района г. Липецка обратился в суд с иском с учетом его уточнения в интересах неопределенного круга лиц, к МУ «Управление главного смотрителя» г. Липецка о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по нанесению разметки на покрытие проезжей части автомобильных дорог ул. Прокатная и пр. Мира г. Липецка около ЧОУ «Православная гимназия им. прп. ФИО1 Епархии» и МБУ ДО «Детская школа искусств № 3» г. Липецка и к обеспечению безопасного дорожного движения по ним, возложив обязанность к обеспечению нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.25 на искусственных неровностях около ЧОУ «Православная гимназия им. прп. ФИО1 Епархии» и разметки 1.25 на искусственных неровностях и разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» около МБУ ДО «Детская школа искусств № 3» г. Липецка, соответствующей требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Левобережного района проведена проверка соблюдений требований законодательства о безопасности дорожного движения в части защиты прав несовершеннолетних, обучающихся в образовательных организациях, расположенных в непосредственной близости от улично-дорожной сети, на предмет соответствия требованиям ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В ходе проведенной проверки установлено, что:

- по ул. Прокатная, д. 10 вблизи образовательной организации ЧОУ «Православная гимназия им. прп. ФИО1 Епархии» на двух искусственных неровностях отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25 «Искусственная неровность»;

- по пр. Мира, д. 15 «а» вблизи образовательной организации МБУ ДО «Детская школа искусств № 3» г. Липецка на нерегулируемом пешеходном переходе и на искусственной неровности отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25 «Искусственная неровность» и 1.14.1 «Пешеходный переход», что является нарушением ГОСТ Р 52289-2019.

Административный истец в судебном заседании просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Однако, в связи с выполнением ответчиком работ по нанесению дорожной разметки на указанных в иске участках дороги, решение суда в данной части в исполнение не приводить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что 14.03.2023 г. между МУ УГС г. Липецка и <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети Левобережного и Октябрьского округа г. Липецка в 2023 г. в объеме и сроки, установленные в Техническом задании. Сроки контракта: с момента заключения контракта и до 31.08.2023 <...> выполнены 13.07.2023 г., а по ул. Прокатной – 14.07.2023 г. Поэтому отсутствует бездействие со стороны МУ УГС г. Липецка.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований, поскольку Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка является учредителем ответчика. В марте 2023 г. был заключен муниципальный контракт на выполнение работ. В настоящее время работы выполнены, нарушение устранено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой Левобережного района была проведена проверка соблюдения действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. соблюдений требований законодательства о безопасности дорожного движения в части защиты прав несовершеннолетних, обучающихся в образовательных организациях, расположенных в непосредственной близости от улично-дорожной сети, на предмет соответствия требованиям ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В ходе проведенной проверки установлено, что:

- по ул. Прокатная, д. 10 вблизи образовательной организации ЧОУ «Православная гимназия им. прп. ФИО1 Епархии» на двух искусственных неровностях отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25 «Искусственная неровность»;

- по пр. Мира, д. 15 «а» вблизи образовательной организации МБУ ДО «Детская школа искусств № 3» г. Липецка на нерегулируемом пешеходном переходе и на искусственной неровности отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» и 1.25 «Искусственная неровность».

Выявленные нарушения подтверждаются представленным фотоматериалом.

13.03.2023 г. между МУ УГС г. Липецка и <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети Левобережного и Октябрьского округа г. Липецка в 2023 г. в объеме и сроки, установленные в Техническом задании. Сроки контракта: с момента заключения контракта и до 31.08.2023 г.

Согласно представленному фотоматериалу и не оспаривалось истцом в судебном заседании, работы по пр. Мира и ул. Прокатной выполнены в июле 2023 г.

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения отнесены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Из части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 приведенной статьи).

В силу пункта 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 8 Устава городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 N 990, к вопросам местного значения города Липецка относится, в том числе, и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно постановления Главы администрации г. Липецка от 04 февраля 1998 года № 339 «О создании службы единого заказчика по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства г. Липецка» - МУ «УГС г. Липецка» переданы безвозмездно на праве оперативного управления объекты внешнего благоустройства: дороги, ливневая канализация.

В соответствии с распоряжением администрации г. Липецка от 28 декабря 2012 года № 982-р МУ «УГС г. Липецка» наделено полномочиями по выполнению функций технического надзора за выполнением работ по техническому обслуживанию, ремонту автомобильных дорог местного значения и содержанию искусственных дорожных сооружений, а также по согласованию технической документации и сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог местного значения и содержанию искусственных сооружений на них.

Пунктом 2.1 Устава МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» предусмотрено, что деятельность Учреждения направлена на достижение целей удовлетворения потребностей населения г. Липецка в благоустройстве территорий города, связанным с ремонтом и текущим содержанием объектов благоустройства, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, к компетенции МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6.3. ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Согласно п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Согласно таблице 6.2 срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х суток.

Дефект в виде износа и разрушения должен быть устранен в срок не более 30-ти суток.

В соответствии с пунктами 6.2.17, 6.2.33 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года № 1425-ст) разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости.

Разметку наносят в начале и конце неровности монолитной конструкции по ГОСТ Р 52605 на наклонном участке (рисунок В.21).

В соответствии с п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности (ИН). Общие технические требования. Правила применения" для информирования водителей участки дорог с ИН должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.

ИН устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений (п. 6.2).

Участки дорог, на которых устроены ИН, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256 (п.7.1).

Пунктом 5.1.13 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51256-2018 "Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 февраля 2018 года N 81-ст, установлена следующая продолжительность функциональной долговечности горизонтальной разметки:

- функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, штучными формами и полимерными лентами - не менее одного года;

- функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм - не менее шести месяцев;

- функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненная красками (эмалями), - не менее трех месяцев;

- функциональная долговечность временной горизонтальной разметки - в соответствии с требованиями для постоянной. При окончании событий, потребовавших ее нанесения, производится демаскировка временной горизонтальной разметки.

Функциональная долговечность разметки определяется периодом, в течение которого разметка отвечает требованиям настоящего стандарта, а разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений:

- для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами, - 25 %;

- для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм (за исключением разметки, дублирующей изображение дорожных знаков), - 50 %;

- для разметки, дублирующей изображение дорожных знаков, - 25 %, независимо от применяемых материалов (изделий).

Таким образом, на основании представленных материалов дела и вышеуказанных норм права, установлен факт отсутствия на ул. Прокатная, д. 10 и пр. Мира, д. 15 «а» вблизи образовательных организаций на нерегулируемом пешеходном переходе и искусственных неровностях горизонтальной дорожной разметки.

Отсутствие горизонтальной дорожной разметки на участке автодороги, является прямым нарушением законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: п.п. 6.2.17, 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019, п.п. 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, ст.ст. 6 и 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и ст.ст. 17 и 18 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Непринятие мер к надлежащему содержанию автодороги по месту расположения и вблизи указанных выше образовательных организаций и обеспечения безопасности дорожного движения на данном участке автодороги ответчиком влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов.

Довод административного ответчика о том, что 13.03.2023 г. между МУ УГС г. Липецка и <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети Левобережного и Октябрьского округа г. Липецка в 2023 г. в объеме и сроки, установленные в Техническом задании, сроком исполнения контракта до 31.08.2023 г., в связи с чем отсутствует бездействие, не может повлиять на выводы суда об отсутствии в отношении ответчика неправомерного бездействия, поскольку до июля месяца учащиеся образовательных организаций, а также иные лица подвергались опасности, нарушались их права на безопасность дорожного движения, были нарушены сроки устранения выявленных нарушений, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017.

Поскольку на момент принятия судом решения ответчиком предприняты меры по устранению вышеуказанных нарушений, в подтверждение чему суду представлены соответствующие доказательства в виде фотоматериалов и актов оценки фактического состояния горизонтальной дорожной разметки на спорных участках автодороги от 14.07.2023 г., то оснований для возложения на ответчика указанной обязанности не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка», выразившееся в непринятии своевременных мер к приведению горизонтальной дорожной разметки:

- 1.25 «Искусственная неровность» по ул. Прокатная, д. 10, г. Липецка вблизи образовательной организации ЧОУ «Православная гимназия им. прп. ФИО1 Епархии» на искусственных неровностях;

- 1.25 «Искусственная неровность» и 1.14.1 «Пешеходный переход» по пр. Мира, д. 15 «а», г. Липецка вблизи образовательной организации МБУ ДО «Детская школа искусств № 3 г. Липецка» на нерегулируемом пешеходном переходе и на искусственной неровности,

в соответствии с требованиями п.п. 6.2.17, 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019, п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Малюженко

Мотивированное решение составлено 04.08.2023 года.