Административное дело № 2а-270/2025

65RS0013-01-2025-000537-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года пгт. Смирных

<адрес>

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Анисимова ФИО5 при секретаре судебного заседания Веселовой ФИО6

с участием: прокурора ФИО3, представителя административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Смирныховского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Заместитель прокурора Смирныховского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, просил:

- признать незаконными бездействие Администрации Смирныховского муниципального округа, выразившееся в не обустройстве контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

- обязать администрацию Смирныховского муниципального округа обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано о том, что в ходе прокурорской проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, установлено следующее. С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) «мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. В пункте 3 названных Правил закреплено, что на территориях городских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема, контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. При этом, на территории с. Ельники Смирныховского района не организовано место накопления ТКО, соответствующее требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Так, под мусорными контейнерами, установленными в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Смирныховского муниципального округа по адресу: <...>, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Мусорные контейнеры лежат на земле, отсутствие контейнерных площадок приводит к захламлению территории населенного пункта отходами. В этой связи, 23.06.2025 прокуратурой в адрес администрации Смирныховского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. По результатам рассмотрения указанного представления администрацией Смирныховского муниципального округа в адрес прокуратуры направлено письмо от 22.07.2025 Исх. № 5.06-2937/25 о том, что в настоящее время нет денежных средств на обустройство контейнерных площадок в с. Ельники. Согласно информации Администрации по состоянию на 01.01.2025 численность населения с. Ельники Смирныховского района составляет 19 человек. Вместе с тем, действующее законодательство об отходах производства и потребления не предусматривает зависимость в создании органами местного самоуправления мест накопления твердых коммунальных отходов от численности населения. В связи с тем, что длительное непринятие мер к устранению выявленных нарушений может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения, административный истец обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании прокурор ФИО3 настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2, не оспаривая доводы прокурора о необходимости оборудования площадок, указала о возможности исполнения решения не ранее сентября 2026 года в связи с отсутствием финансирования.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 3 федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены следующие принципы охраны окружающей среды: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В силу положений ст. 51 данного федерального закона отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировки, хранению и захоронению, условия и способ которых должен быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательствами Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву. Аналогичные требования закреплены также ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В силу п. 5 ст. 12 федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отхода производства и потребления» под утилизацией отходов понимается использование отходов для производства товаров (продукции) выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применения отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврата в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В соответствии с п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 данного Федерального закона органы местного самоуправления принимают участие в организации деятельности по накоплению (в ом числе раздельному накопления), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 ст. 13, подп. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потреблении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Территории муниципальных образования подлежат регулярной очистки от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 43 Устава администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Сахалинской области.

Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Смирныховский муниципальный округ, утвержденные решением Собрания городского округа «Смирныховский» от 22.09.2022 № 32 (далее - Правила благоустройства), в пункте 2.1 предусматривают, что под благоустройством населенных пунктов муниципального образования понимается комплекс проводимых работ и мероприятий на территории населенных пунктов, направленных на обеспечение и улучшение санитарного и эстетического состояния, повышение комфортности проживания, обеспечение безопасности среды проживания жителей населенных пунктов, а также непосредственно деятельность физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по созданию и обеспечению благоприятных условий проживания в границах муниципального образования.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктом 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 «Санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты). В силу п. 3 гл. 2 данных Санитарных правил и норм на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, зарегистрированному в Минюсте РФ 15 октября 2003 г. № 5176 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которым определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В силу требований п. 3.7.4 указанных выше Правил и норм мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Из акта проверки от 23 июня 2025 года прокуратуры Смирныховского района следует, что по спорным адресам в с. Ельники мусорные контейнеры лежат на земле, отсутствие контейнерных площадок приводит к захламлению территории населенного пункта отходами.

В адрес главы Смирныховского МО 23 июня 2025 года прокурором Смирныховского района внесено представление об устранении нарушений по ненадлежащему обустройству спорных контейнерных площадок, нарушения санитарно-гигиенических требований по обращению с отходами производства и потребления.

Из ответа на данное представление администрации Смирныховского МО от 22 июля 2025 года следует, что доводы представления нашли свое подтверждение, но в связи с тем, что в бюджете муниципального образования городской округ «Смирныховский» на 2025 год предусмотрено только 3138 тыс. рублей на выполнение работ по благоустройству площадок для накопления твердых-коммунальных отходов на территории муниципального образования, выявленные недостатки будут выполнены при выделении денежных средств.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что на спорных контейнерных площадках для сбора ТКО установлены мусоросборники, которые располагаются на земельном покрытии при отсутствии твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Доводы администрации Смирныховского МО об отсутствии достаточного финансирования для приведения спорных контейнерных площадок для накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства, не смотря на заявку главы Смирныховского МО в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области о выделении 5 млн. рублей для обустройства контейнерных площадок и приобретения контейнеров для сбора мусора, суд не принимает во внимание. Отсутствие финансирования не освобождает административного ответчика от решения данного вопроса местного значения, отнесенного к его компетенции. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Более того, неисполнение административным ответчиком требований и положений законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, а также их право на благополучное среду обитания и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Не устранение нарушения может привести к загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, способствующих риску распространения различных видов заболеваний, ставя под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределённого круга граждан, находящихся на территории района.

Исходя из климатических условий Смирныховского района Сахалинской области, с учетом проведения конкурсов и заключения муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с целью недопущения сформировавшегося явно не соответствующего строительным нормам и здравому смыслу строительного обычая укладывать бетон и асфальт в зимний период, что явно снизит качество данных материалов, а также будет способствовать более быстрому дальнейшему разрушению этих конструкций, и, исходя из общеправовых принципов справедливости и разумности, в силу которых исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, суд считает необходимым установить срок для добровольного устранения выявленных нарушений действующего законодательства, т.е. срок для исполнения решения суда в 08 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Кроме того, административный ответчик в силу положений ст. 189 КАС РФ обладает правом обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Смирныховского района Сахалинской области - удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации Смирныховского муниципального округа, выразившееся в не обустройстве контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Возложить на администрацию Смирныховского муниципального округа обязанность обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ФИО7 Анисимов

Решение в окончательной форме постановлено 17 сентября 2025 года.

Судья ФИО8. Анисимов