РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2022 года рп Арсеньево Тульской области
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Деркача В.В.,
при секретаре Миляевой Е.Н.,
с участием представителя административного истца - прокурора Арсеньевского района Тульской области, в лице его помощника Куташовой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-589/2022 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил:
прокурор Арсеньевского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании незаконным бездействия, выраженного в длительном непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного объекта недвижимости: сооружение дорожного транспорта – автоподъезд к д. Выковка Арсеньевского района Тульской области, проходящий через переезд 244 км железной дороги «ФИО2», протяженностью 106 м, с кадастровым №, и возложении обязанности в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оформить данный объект в муниципальную собственность.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что на территории муниципального образования Арсеньевский район расположен указанный объект недвижимости, который в муниципальной собственности он не числится, а в органах Росреестра зарегистрирован как бесхозяйный. Учитывая, что администрация муниципального района Арсеньевский район длительное время не предпринимала никаких действий по оформлению данного объекта в муниципальную собственность ее бездействие является незаконным, прости признать его таковым, а также возложить на административного ответчика обязанность оформить в муниципальную собственность указанный объект в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца - помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташова Д.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельства, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Арсеньевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, а решение вынести в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судом было определено о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика.
Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.ст. 12, 130 и 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно п.п. 3, 4 и 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии со ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
Как следует из п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч. 5 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно п. 3 названной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «"Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно п. 5 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение № 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно ст. 13 Федерального закона от8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Как установлено судом, на территории муниципального образования, расположено бесхозяйное недвижимое имущество - сооружение дорожного транспорта – автоподъезд к д. Выковка Арсеньевского района Тульской области, проходящий через переезд 244 км железной дороги «ФИО2», протяженностью 106 м, с кадастровым №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.
Датой принятия на учет указанного объекта в качестве бесхозяйного является 26 марта 2019 года.
Данное сооружение дорожного транспорта включено в перечень автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования Арсеньевский район, однако в реестре муниципального имущества не числиться.
В соответствии со ст. 17 вышеуказанного Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Постоянное использование дорожного сооружения, являющегося общедоступным и бесхозяйным иными, в том числе и юридическими лицами, не является уважительным основанием к непринятию администрацией муниципального образования, на территории которого он расположен мер к оформлению его в муниципальную собственность.
На основании изложенного, учитывая, что отсутствие надлежащего оформления ответчиком права на указанное сооружение дорожного транспорта более года с момента его постановки на учет в таким качестве, создает препятствия к осуществлению контроля за его техническим состоянием, а также создает опасность для неопределенного круга лиц, которые пользуются данным объектом, поскольку его бесхозность, может привести к его повреждению, разрушению и, как следствие, к потенциальной опасности.
Статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться указанное имущество, предназначенное для решения установленных этим Федеральным законом вопросов местного значения.
Однако, в нарушение указанных выше норм закона, администрацией муниципального образования Арсеньевский район не принимаются меры к постановке на учет указанного бесхозяйного сооружения в целях последующего принятия данного объекта в муниципальную собственность и организации безопасного его использования третьими лицами в соответствии с установленными требованиями.
В ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район, выразившееся в длительном, более двух лет, непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного объекта недвижимости: сооружение дорожного транспорта – автоподъезд к д. Выковка Арсеньевского района Тульской области, проходящий через переезд 244 км железной дороги «ФИО2», протяженностью 106 м, с кадастровым №, является незаконным.
Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности к исполнению вопросов местного значения, являются законными и обоснованными, а срок, в течении которого административному истцу необходимо будет предпринять установленные законом действия – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, отвечает требованиям разумности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район по неоформлению бесхозяйного объекта недвижимости – сооружение дорожного транспорта - автоподъезд к д. Выковска через переезд 244 км ФИО2, протяженностью 106 м, с кадастровым №, в муниципальную собственность, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район оформить в муниципальную собственность бесхозяйный объект недвижимости - сооружение дорожного транспорта - автоподъезд к д. Выковска через переезд 244 км ФИО2, протяженностью 106 м, с кадастровым №, в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2022 года.
Председательствующий В.В.Деркач