Дело №2а-145/2023
10RS0014-01-2023-000220-14
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 мая 2023 года поселок Пряжа
Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Прохорова А.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1, при секретаре Борововой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконными и отмене решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Пряжинский районный суд Республики Карелия с названным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также – Министерство, уполномоченный орган) по тем основаниям, что обратился к административному ответчику с заявлением от 01.04.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, приложив соответствующие схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) и подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Административный ответчик с нарушением срока рассмотрения заявлений 17.06.2022 отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду в связи с возможным наличием в границах испрашиваемых участков ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, что является нарушением требований, предусмотренных пункта 6 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014. Кроме того, было указано, что на основании ранее поданного заявления иного заинтересованного лица было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка, местоположение которого частично совпадает с испрашиваемым. В течение тридцати дней со дня опубликования извещения поступили заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка. В настоящее время готовится аукционная документация, вместе с тем, административный истец никакой публикации извещения о предоставлении участков, принятии решения об организации аукциона не нашла ни на официальном сайте, ни в средствах массовой информации. Позднее ФИО1 направил дополнительное заявление от 11.08.2022 к ранее поданному заявлению от 01.04.2022, представив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории уже с обозначением на схемах ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №. Административный ответчик с нарушением установленного законом срока вновь отказал административному истцу письмом от 12.12.202, уже по основанию того, ранее было принято решение уполномоченным органом об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению иного лица. Полагая указанные отказы не основанными на положениях закона, административный истец просит признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 17.06.2022 № и от 12.12.2022 № в предварительном согласовании земельных участков в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Эссольского сельского поселения, Управление Росреестра по Республике Карелия, ППК «Роскадастр» в лице филиала по Республике Карелия по Республике Карелия, ФИО2.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 поддержала изложенную в административном иске позицию.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств и возражений не представили.
Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, приходит к следующим выводам.
ФИО1 обратился в Министерство с заявлением от 30.03.2022, которому впоследствии 01.04.2022 был присвоен номер № (л.д. 35), согласно которому просил предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в аренду для целей ведения личного подсобного хозяйства согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, к заявлению прилагалась схема, решение об утверждении Генерального плана Эссольского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района, решение об утверждении Правил землепользования и застройки Эссольского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района.
По результатам рассмотрения заявления Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия письмом от 17.06.2022 № отказало в утверждении схем расположения земельных участков по причине того, что схемы расположения земельных участков не соответствует требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 №762, а именно пунктами 4 и 6. В качестве обоснования причины отказа указано, что при проведении аналитическо-правовой экспертизы по рассмотрению представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно при внесении сведений о границах испрашиваемых ФИО1 земельных участков в программный комплекс ГИС «ИнГЕО» выявлена возможность пересечения границ испрашиваемых земельных участков и границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, предложено формировать испрашиваемый участок путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, при этом указано, что поскольку согласно заявления испрашиваемый земельный участок формируется не путем раздела, а из земель государственная собственность на которые не разграничена, у уполномоченного органа отсутствуют правовые основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка. Кроме того, указано, что в настоящее время ведется подготовка необходимых документов для принятия решения об организации аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка.
Суд, проанализировав представленные документы, пояснения лица, участвующего в деле, письменные отзывы и позицию административного ответчика, приходит к выводам о том, что уполномоченный орган – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало письмом от 17.06.2022 без законных на то оснований. Исходя из представленных в полном объеме документов, следует, что специалисты Министерства превысили свои полномочия и сделали выводы при аналитических проверках, которые не соответствуют действительности, не проверив фактическое обстоятельство дела, не сделав надлежащих запросов, а именно сделали вывод о возможности пересечения границ испрашиваемого участка и границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №. Вместе с тем, доказательств наличия установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства границ у земельного участка с кадастровым номером № в материалы дела не представлено. Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что фактически уполномоченный орган сообщил заявителю, что по результатам его обращений ведется подготовка необходимых документов для принятия решения об организации аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка.
В последующем ФИО1 обращался в Министерство с заявлением от 05.08.2022, которому впоследствии 11.08.2022 был присвоен номер № (л.д. 41), согласно которому просил предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в аренду согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, исходный земельный участок с кадастровым номером №, к заявлению прилагалась схема, имелось отметка о том, что данное заявление подано к ранее поданному заявлению № от 01.04.2022. По результатам рассмотрения этого заявления Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия письмом от 12.12.2022 № (л.д. 39), отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка по причине того, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории местоположение образуемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению иного лица.
В материалы дела представлено обращение иного лица – ФИО2 от 09.02.2022 входящий № (л.д. 50) просил предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, предполагал образовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по результатам рассмотрения данного обращения принято распоряжение Министерством от 08.07.2022 № (л.д. 48), согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, то есть иного участка, имеющего иной номер. При этом Министерство в адрес ФИО2 направляет ответ от 08.07.2022 № (л.д. 45), согласно которому указывает, что утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. Доказательств наличия описки и технической ошибки в нумерации земельного участка материалы дела не содержат, суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Также представлены обращения иных граждан об их намерениях участвовать в аукционе по образованию земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, в том числе от В., П.
В силу пункта 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также – образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Положениями статьи 11.3 ЗК РФ закреплено образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
Статьей 11.10 ЗК РФ регулируются положения относительно схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, ее подготовки, требования предъявляемые к ней и ее утверждению.
Положениями статьи 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
В силу пункта 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю; срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.
Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ закреплен закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Суд, проанализировав представленные материалы, положения действующего законодательства, приходит к выводу о том, что у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по результатам обращений ФИО1, в связи с чем следует признать незаконными решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленные письмами от 17.06.2022 № и от 12.12.2022 №.
Также суд приходит к выводу о том, что у Министерства не имелось правовых оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории распоряжением от 8 июня 2022 года № по причине наличия ранее обратившегося с таким заявлением лица на основании пункта 6 статьи 39.15 ЗК РФ.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение доводы стороны ФИО1 о незаконности действий административного ответчика и нарушении прав и законных интересов административного истца и суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
Иных требований административным истцом не заявлено, оснований выйти за их пределы суд не усматривает.
Руководствуясь статьями 175-180, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленные письмами от 17.06.2022 № и от 12.12.2022 №.
Признать незаконными и отменить предоставленные Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия предварительные согласования на земельный участок по распоряжению от 08.07.2022 №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме,
Судья А.Ю. Прохоров
Мотивированное решение составлено 12 июля 2023 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 12 августа 2023 года