Постановление по делу № 5-19/2025 от 20.02.2025

дело № 5-19/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2025 года г. Кувандык

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Смульской Я.С.,

при секретаре судебного заседания Костылевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

27.11.2024 в 16:00 ч. по адресу: <...>, в кабинете № 316 судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО4 установлено, что в рамках исполнительного производства от 04.06.2018 №-ИП, возбуждённого на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС № от 22.05.2018, выданного Кувандыкским районным судом по делу № 2а-402/2018, вступившего в законную силу 22.05.2018, на администрацию МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области возложена обязанность по принятию необходимых мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов в следующих территориях Кувандыкского городского округа: за поселком Никольск (географические координаты: 51.353562, 57.098873) в водоохраной зоне реки Урал, в 126 метрах от реки Урал; в поселке Никольск, возле домостроения № 1 ул. Мостовая, географические координаты: 51.354444, 57.104672) в водоохраной зоне ручья без названия, в 6,5 метрах от ручья; с правой стороны автомобильной дороги Орск-Оренбург, в районе п. Никольск (Географические координаты: 51.356120, 57.117240).

Требования исполнительного документа в установленный добровольный срок для исполнения решения суда должником не исполнены, в связи с чем, 31.01.2019 в рамках исполнительного производства №-ИП на основании ст. 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

24.05.2022 постановлением заместителя начальника отдела МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области администрация МО Кувандыкский городской округ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, штраф оплачен.

11.04.2023 постановлением Кувандыкского районного суда Оренбургской области администрация МО Кувандыкского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей. Постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.

13.07.2023 постановлением начальника отдела МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области администрация МО Кувандыкский городской округ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, штраф оплачен.

07.11.2023 постановлением начальника отдела МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области администрация МО Кувандыкский городской округ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, штраф оплачен.

07.06.2024 постановлением Кувандыкского районного суда Оренбургской области администрация МО Кувандыкского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей, постановление вступило в законную силу. С учетом предоставления рассрочки уплаты штрафа на основании судебного акта штраф оплачен частично в размере 165 000 рублей.

23.12.2024 постановлением Кувандыкского районного суда Оренбургской области администрация МО Кувандыкского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей. Постановление вступило в законную силу, штраф не оплачен.

22.10.2024 в адрес администрации МО Кувандыкский городской округ направлено постановление о назначении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 22.11.2024. Указанное постановление получено должником 26.10.2024.

Таким образом, срок исполнения требований исполнительного документа, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, истек 22.11.2024, однако требования исполнительного документа должником до настоящего времени не исполнены, в связи с чем, в действиях администрации МО Кувандыкский городской округ содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

27.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО4 в отношении администрации МО Кувандыкский городской округ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, а также представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ, не явились, заявлений об отложении судебного заседания в суд не предоставили. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Согласно письменным возражениям представителя администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ, в рамках своих возможностей администрация МО Кувандыкский городской округ исполняет требования исполнительных производств, однако сложное материальное и финансовое положение не позволяет исполнить в установленный срок данное решение суда. Для исполнения решения суда администрация неоднократно обращалась в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области с предложением о выделении бюджетных ассигнований в установленном законом порядке, также неоднократно обращалось внимание Министерства на проблему, сложившуюся в Кувандыкском городском округе с несанкционированными свалками, однако, все обращения были отклонены, проблема не решается. Денежные средства, необходимые для исполнения исполнительного документа по исполнению решения суда, для бюджета являются непосильными, однако работа, направленная на исполнение решения суда, проводится постоянно.

Также ссылается на изменения, внесенные в ст. 24.5 КоАП РФ Федеральным законом от 26.12.2024 № 480-ФЗ, согласно которым подлежат прекращению дела об административных правонарушениях, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач.

Изучив доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трёх миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 105 указанного Федерального закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 113 вышеуказанного Федерального закона № 229-ФЗ, в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

С учётом выше приведённых правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В нарушение вышеназванных требований закона, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, допустила неисполнение исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1. ст. 17.15 КоАП РФ.

Вина администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Так, в судебном заседании установлено, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 19.04.2018 по делу № 2а-402/2018, вступившим в законную силу 22.05.2018, на администрацию МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области возложена обязанность по принятию необходимых мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов в следующих территориях Кувандыкского городского округа: за поселком Никольск (географические координаты: 51.353562, 57.098873) в водоохраной зоне реки Урал, в 126 метрах от реки Урал; в поселке Никольск, возле домостроения № 1 ул. Мостовая, географические координаты: 51.354444, 57.104672) в водоохраной зоне ручья без названия, в 6,5 метрах от ручья; с правой стороны автомобильной дороги Орск-Оренбург, в районе п. Никольск (Географические координаты: 51.356120, 57.117240).

22.10.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок исполнения – до 22.11.2024, однако, в установленный постановлением срок документы, подтверждающие принятие мер к исполнению решения суда, не представлены. Исполнительное производство не приостановлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст. 1.5. КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации од административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Доводы представителя администрации МО Кувандыкский городской округ о том, что юридическое лицо принимает исчерпывающие меры для исполнения решения суда, не свидетельствуют о невиновности юридического лица в инкриминируемом административном правонарушении, поскольку в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление факта наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Кроме того, доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации МО Кувандыкский городской округ исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той или иной степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П). Таких сведений материалы дела не содержат и представителем администрации МО Кувандыкский городской округ не представлено.

При таких обстоятельствах, администрацией МО Кувандыкский городской округ не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Доводы представителя администрации МО Кувандыкский городской округ о наличии оснований для прекращения производства по делу, являются несостоятельными.

Так, судом установлено, что в соответствии с Постановлением АМО Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 08.11.2021 № 1324-П, и порядка составления проекта бюджета МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 08.11.2021 № 1324-П, действующих до настоящего времени, то есть в установленные порядке и сроки Администрация МО Кувандыкский городской округ обращалась с предложением при составлении проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, то есть с предложением о выделении средств на исполнение решений суда, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок на территории Кувандыкского городского округа.

Также из п. 20 решения Совета депутатов МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 21.12.2023 № 369-II-СД «О бюджете муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на 2024 года и на плановый период 2025 и 2026 годов» следует, что Советом депутатов утвержден объем бюджетных ассигнований на реализацию плана мероприятий по охране окружающей среды за счет прогнозируемого поступления в доход бюджета городского округа средств от административных штрафов за административные правонарушения в области окружающей среды и природопользования, платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2024, 2025 и 2026 годы в суммах 136,2 тысяч рублей, соответственно.

Вместе с тем, администрацией МО Кувандыкский городской округ не представлено доказательств того, что выделенные денежные средства были направлены на реализацию плана мероприятий по охране окружающей среды, в том числе на исполнения решений суда по исполнительным требованиям.

При таких обстоятельствах, оснований для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, помимо переписки с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, администрацией предпринято не было. С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринимались меры для выполнения требований суда, каких-либо действий по исполнению должник не совершил. Законных оснований для неисполнения администрацией МО Кувандыкский городской округ решения суда не имелось, также отсутствуют доказательства, что юридическое лицо не имело возможности выполнить требования исполнительного документа по независящим от него причинам.

В связи с изложенным, суд считает доказанной вину администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Определяя размер штрафа, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, принимая во внимание, что администрацией принимались меры для исполнения решения суда, судья приходит к выводу о наличии оснований для снижения административного штрафа до 500 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, ИНН <***>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель ИНН <***>, КПП 770301001, УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, Банк получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК 004525988, Расчетный счет <***>, Корреспондентский счет 40102810545370000003. Назначение платежа: оплата долга по АД № 1459/24/98056-АП от 27.11.2024 в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, УИН 32298056240001459014; ИП01.

Административный штраф в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Я.С. Смульская