производство № 2-169/2023
УИД 18RS0016-01-2023-000164-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2023 года с. Дебесы Удмуртской Республики
Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Урасиновой К.А., при секретаре судебного заседания Сунцовой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Верхнечеткерская начальная общеобразовательная школа» о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Дебесского района Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц (далее – истец), обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Верхнечеткерская начальная общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Верхнечеткерская НОШ», ответчик), которым просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования сотрудников образовательного учреждения с целью определения их пригодности по состоянию психического здоровья на предмет выявления хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими и часто обостряющимися болезненными проявлениями.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Дебесского района Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья детей в деятельности общеобразовательных организаций Дебесского района. В ходе проверки установлено, что в МКОУ «Верхнечеткерская НОШ» не организовано проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ «Верхнечеткерская НОШ» внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства. Согласно поступившему ответу, выявленные нарушения законодательства будут учтены и устранены образовательной организацией в ДД.ММ.ГГГГ году при выделении денежных средств на данные обследования. Отсутствие сведений о психическом здоровье работника образовательного учреждения создает угрозу безопасности воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.
Истец Прокурор Дебесского района Удмуртской Республики, ответчик МКОУ «Верхнечеткерская НОШ», третье лицо Администрация Муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явились, о назначенном судебном заседании извещены надлежащим образом. Кроме того, ио директора МКОУ «Верхнечеткерская НОШ» – ФИО3 представила в суд заявление, согласно которому она исковые требования признает, последствия признания исковых требований, а также положения ст. 39 ГПК РФ ей разъяснены и понятны, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", при рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств.
Разрешая настоящее гражданское дело, суд руководствуется положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, согласно которым правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
МКОУ «Верхнечеткерская НОШ» является юридическим лицом, зарегистрированным за ОГРН №, к основному виду деятельности которого относится – образование основное общее, к дополнительным видам деятельности относится – образование среднее общее. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ. МКОУ «Верхнечеткерская НОШ» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности.
Прокурором Дебесского района Удмуртской Республики по результатам проверки в адрес директора МКОУ «Верхнечеткерская НОШ» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об образовании, трудового законодательства, предложено принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений, их причин и условий им способствующих.
На указанное представление МКОУ «Верхнечеткерская НОШ» в адрес Прокуратуры Дебесского района Удмуртской Республики была представлена информация о том, что в образовательной организации в настоящее время психиатрическое освидетельствование прошли 2 работника – воспитатель дошкольной группы и помощник воспитателя. Остальные педагогические работники данное освидетельствование не проходили. Выявленные нарушения законодательства будут учтены и устранены образовательной организацией в ДД.ММ.ГГГГ году при выделении денежных средств на проведение данных мероприятий.
Следовательно, требование прокурора Дебесского района Удмуртской Республики МКОУ «Верхнечеткерская НОШ» в полном объеме не исполнено.
Согласно положениям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.
Целями государственной политики в интересах детей согласно ст. 14 Федерального закона N 124-ФЗ от 24.07.1998 "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" являются защита детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу п. 2, п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту ФЗ N 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 48 ФЗ N 273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.
Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) закреплена обязанность работодателя по соблюдению трудового законодательство и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В силу ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.
Согласно ст. 220 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" установлено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.
Распоряжением Правительства РФ от 05.12.2022 N 3759-р утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказаниями к работе являются психические расстройства и расстройства поведения в случаях, если они являются хроническими и затяжными с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.
Приказом Минздрава России от 20.05.2022 N 342н утвержден порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (далее по тексту Порядок).
Педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, относится к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (п. 8 Приложения N 2 к приказу Минздрава России от 20.05.2022 N 342н).
Пунктами 2, 4 Порядка предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ст. 220 ТК РФ.
Таким образом, вышеперечисленные нормы закона показывают, что прохождение обязательного психиатрического освидетельствования необходимо как для самого работника, так и для обеспечения безопасности несовершеннолетних учащихся и воспитанников во время их пребывания в образовательной организации.
Согласно пункту 4 Порядка, освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранения, следовательно, посещение врача-психиатра в рамках ежегодного периодического медицинского осмотра психиатрическим освидетельствованием, в силу закона, не является.
В силу ч. 1 ст. 76 ТК РФ работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Дебесского района Удмуртской Республики проведена проверка исполнения соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей в деятельности МКОУ «Верхнечеткерская НОШ», в ходе которой установлено, что обязательное психиатрическое освидетельствование всех работников приведенного образовательного учреждения в установленном законом порядке не проводилось.
Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.
ДД.ММ.ГГГГ года прокурором Дебесского района Удмуртской Республики внесено представление в адрес директора МКОУ «Верхнечеткерская НОШ» о принятии мер к устранению нарушений закона. Доказательств исполнения представления материалы дела не содержат.
Доказательств полного и добровольного устранения выявленных при производстве проверки нарушений вышеуказанных требований законодательства со стороны ответчика не представлено.
На момент рассмотрения дела все работники МКОУ «Верхнечеткерская НОШ» по-прежнему обязательное психиатрическое освидетельствование не прошли, доказательств обратного суду не представлено.
Игнорирование ответчиком требований федерального законодательства, регламентирующего осуществление мероприятий по своевременному выявлению у работников образовательного учреждения заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью обеспечения безопасности учащихся, пребывающих в образовательном учреждении, и других работников учреждения, нарушает их права и законные интересы, поскольку данное бездействие может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
В связи с чем, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения на МКОУ «Верхнечеткерская НОШ» обязанности организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования сотрудников образовательного учреждения с целью определения их пригодности по состоянию психического здоровья на предмет выявления хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими и часто обостряющимися болезненными проявлениями.
Отсутствие финансирования не может являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных исковых требований, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности по соблюдению требований законодательства об охране жизни и здоровья детей в зависимость от наличия или отсутствия денежного финансирования.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Срок для устранения нарушений требований законодательства (срок исполнения решения суда) (до ДД.ММ.ГГГГ), о котором просит прокурор, суд находит разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Верхнечеткерская начальная общеобразовательная школа» (ИНН №, ОГРН №) о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников – удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Верхнечеткерская начальная общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования сотрудников Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Верхнечеткерская начальная общеобразовательная школа» с целью определения их пригодности по состоянию психического здоровья на предмет выявления хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими и часто обостряющимися болезненными проявлениями.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кезский районный суд Удмуртской Республики.
Судья К.А. Урасинова