Решение по делу № 2-2621/2023 от 06.04.2023

Дело № 2-2621/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 год г. Владикавказ

Советский районный суд г. Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания в составе:

Председательствующего судьи Тотровой Е.Б.

При секретаре Такоевой М.Т.

С участием представителя истца ФИО2

Представителя третьего лица ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> Республики Северная Осетия-Алания в интересах Российской Федерации и защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в <адрес>-Алания, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации, третьи лица Главное управление Министерства Чрезвычайных ситуаций России по <адрес>-Алания, Администрация местного самоуправления <адрес> о возложении обязанности осуществить мероприятия по заключению договора о правах и обязанностях в отношении объекта и имущества гражданской обороны, на выполнение мероприятий по гражданской обороне, обеспечить финансирование мероприятий

Установил :

Прокурор <адрес> Республики Северная Осетия-Алания обратился с вышеуказанными требованиями.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регулирующего сохранность и использование объектов гражданской обороны (убежищ), расположенных на поднадзорной территории.

Проверкой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу РСО-Алания <адрес> (под 4-хэтажным зданием А№, инв. №) в оперативное управление, хозяйственное ведение или в пользование в целях сохранения объектов и имущества по договору о правах и обязанностях по выполнению мероприятий гражданской обороны не передавалось.

Кроме того, межведомственной комиссии об инвентаризации, оценке содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 04.09.2018г. № и проверкой ГУ МЧС РФ по РСО-Алания (справка от 07.06.2022г. № ИВ-195/4-437) установлены многочисленные нарушения состояния ЗС ГО.

Вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны находится в неудовлетворительном состоянии, непригодно для использования по прямому назначению, не готово к приему укрываемых и нуждается в проведении капитального ремонта.

Бездействием Территориального управления нарушаются требования к эксплуатации защитных сооружений и права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитных сооружениях в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций.

По этим основаниям последовало обращение с вышеуказанными требованиями в суд.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил обязать Территориальное управление осуществить мероприятия по заключению договора о правах и обязанностях в отношении объекта и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий по гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу РСО-Алания <адрес> и обязать устранить выявленные нарушения состояния защитного сооружения, выявленные в ходе проверки; возложить на Федеральное агентство обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с приведением защитного сооружения в состояние готовности к использованию по предназначению. Не возражал против рассмотрения дела в заочном производстве.

Ответчики и третье лицо АМС <адрес> в судебное заседание не явились, отзыв либо возражение на исковое заявление не представили.

Представитель ГУ МЧС России по РСО-Алания ФИО3, действующий по доверенности, просил удовлетворить заявленные требования, пояснив, что действительно защитное сооружение (убежище) по вышеуказанному адресу не готово к приему укрываемых из-за имеющихся нарушений.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Дело рассмотрено с учетом требований ст. 167 ГПК РФ и с согласия стороны истца в заочном производстве.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – закон о гражданской обороне), гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона о гражданской обороне, основными задачами в области гражданской обороны, в том числе, являются подготовка населения в области гражданской обороны и обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» определено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – постановление об объектах гражданской обороны), убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Пунктом 8 Постановления об объектах гражданской обороны определено, что Федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», при преобразовании предприятия, созданного членами трудового коллектива государственного, муниципального предприятия на основе аренды государственного и муниципального имущества, заключившими договор аренды, в акционерное общество открытого типа, учредителями которого выступают соответствующий комитет по управлению имуществом, физические и юридические лица, обладающие правом собственности на имущество, из этого имущества исключаются объекты и имущество гражданской обороны и заключается соответствующий договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 5.3 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет, в том числе, в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Из вышеуказанных норм права следует, что вопрос о целесообразности подержания надлежащего состояния защитных сооружений гражданской обороны – убежищ и укрытий, об их содержании и обслуживании либо об их списании может быть разрешен только собственником этих помещений, являющихся в силу закона объектами федеральной собственности, обязанность по содержанию которых возложена на Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания.

Проверкой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> (под 4-х этажным зданием А№, инв. №) в оперативное управление, хозяйственное ведение или в пользование в целях сохранения объектов и имущества по договору о правах и обязанностях по выполнению мероприятий гражданской обороны не передавалось.

Кроме того, межведомственной комиссии об инвентаризации, оценке содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, от ... № и проверкой ГУ МЧС РФ по РСО-Алания (справка от 07.06.2022 № ИВ-195/4-437) установлены многочисленные нарушения состояния ЗС ГО:

- защитное сооружение гражданской обороны не соответствует требованиям правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрирован в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. № 4317), СНиП П-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны» (зарегистрирован Росстандартом в качестве СП 88.13330.2011));

- отсутствует обозначение установленного знака на видном месте при всех входах в убежище, на котором указывается инвентарный номер сооружения, принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.), места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц) (пункт 6.2.1. приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: «Дверь № 1», «Ставень № 2» и т.д.

Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения (подпункт 6.22. пункта 6.2. приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- состояние защитно-герметических дверей неудовлетворительное, механизмы нуждаются в ремонте, уплотнительные резинки подлежат замене (подпункт 4.23. пункта 4.2. приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами. При осмотре отсутствовали подставки под защитно-герметическими дверями (подпункт 3.2.5 пункт 3.2 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003г. № 4317);

- емкости запаса питьевой воды не имеют люк для очистки и краски внутренней поверхности (подпункт 3.2.21. пункта 3.2., подпункт 4.5.2. пункта 4.5. приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. 7.45* СНиП П-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны»);

- емкости запаса питьевой воды не имеет указатель уровня воды (подпункт 3.2.21. пункта 32., подпункт 4.52. пункта 4.5. приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. 7.45* СНиП П-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны»);

- электрические щиты ЗС ГО, распределительные щиты разобраны (подпункт 6.1.1. пункта 6.1. приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. 8.3* 8.10* СНиП П-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны»);

- не допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (подпункт 3.5.1. пункта 3.5. приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. 8.10* СНиП П-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны»);

- не допускается эксплуатировать электропровода и кабеля с видимыми нарушениями изоляции (подпункт 3.5.1. пункта 3.5. приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. 8.4 СНиП П-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны»);

- на объекте отсутствует освещение в помещениях (подпункт 6.1.1. пункта 6.1. приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» п. 8.9* 8.10* СНиП П-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны»);

- отсутствует телефонная связь с пунктом управления предприятия, отсутствуют средства связи (подпункт 6.1.1. пункта 6.1. приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. 8.24, 8.25* СНиП П-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны»);

- санузлы, раковины, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны, требуют замены (подпункт 3.2.24. пункта 3.2. приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- трубы системы водоснабжения и канализации подлежат замене в связи с непригодностью использования по назначению (подпункт 4.5.1. пункта 4.5., подпункт 6.1.1. пункта 6.1. приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- помещение ЗС ГО не соответствует требованиям по влажности.

Температура в данном помещении не поддерживается в соответствии с требованиями проекта (подпункт 3.2.7. пункта 3.2. приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- система вентиляции нуждается в ремонте (пункт 4.3. приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации) (пункт 1.5. приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- защитное сооружение не обеспечено коллективными аптечками на расчётное количество укрываемых (пункт 1.6. приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- отсутствует необходимое количество нар, в соответствии с вместимостью убежища (подпункт 6.1.1. пункта 6.1. приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002г. № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- не допускается оштукатуривание потолков и стен помещений, а также облицовка стен керамической плиткой. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона (подпункт 3.2.8. пункта 3.2 приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. 2.7 * СНиП П-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны»).

Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета:

- в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;

- в желтые воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС;

- в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;

- в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод;

- в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления;

- в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы (подпункт 3.2.10. пункта 3.2. приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- объект не обеспечен первичными средствами пожаротушения (подпункт 3.5.1. пункта 3.5. приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. 10.12 СНиП П-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны»);

- объект не оборудован планами эвакуации людей при пожаре (подпункт 3.5.1. пункта 3.5. приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (подпункт 3.2.11. пункта 3.2. приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

Вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны находится в неудовлетворительном состоянии, непригодно для использования по прямому назначению, не готово к приему укрываемых и нуждаются в проведении капитального ремонта.

На дату рассмотрения дела собственником указанного объекта является Территориальное управление.

Бездействием Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО – Алания нарушаются требования к эксплуатации защитных сооружений и права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитных сооружениях в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Прокурора <адрес> Республики Северная Осетия-Алания, действующего в интересах Российской Федерации и защиту прав и свобод неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО – Алания осуществить мероприятия по заключению договора о правах и обязанностях в отношении объекта и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий по гражданской обороне согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ...г. № «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>-Алания <адрес> (под 4-х этажным зданием А№, инв. №).

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО – Алания устранить выявленные нарушения состояния защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> (под 4-х этажным зданием А№, инв. №), заключающиеся в следующем:

- помещение ЗС ГО не соответствует требованиям по влажности.

Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета:

- в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;

- в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;

- в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод;

- в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления;

- не проведен ремонт в соответствии с требованиями по содержанию ЗС ГО (подпункты 3.2.8., 3.2.10. пункта 3.2. приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002г. № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с приведением защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>-Алания <адрес> (под 4-х этажным зданием АТС-74, инв. № 15/231) в состояние готовности к использованию по предназначению.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Верховный суд РСО-Алания.

Судья Тотрова Е.Б.