РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 февраля 2023 года город Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сафроновой И.М.,
при секретаре Стрижак В.В.,
с участием представителя административного истца - помощника Узловского межрайонного прокурора Гагина М.А.,
представителя административного ответчика - главы администрации МО Шахтерское ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-245/2023 по иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района об обязании принять меры по организации надлежащего водоснабжения поселения,
установил:
Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Шахтерское Узловского района об обязании принять меры по организации надлежащего водоснабжения поселения, мотивируя свои требования тем, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего вопросы водоснабжения населения. В ходе проверочных мероприятий прокуратурой установлено, что сооружение (водонапорная башня), площадью 25 кв.м., по адресу: <...> и сооружение — (водопроводные сети с артскважиной), протяженностью 1010 м, расположенные по адресу: Тульская область, Узловский район, д.Федоровка, являются собственностью муниципального образования Шахтерское Узловского района. Водоснабжение жителей д.Федоровка Узловского района осуществляется от указанных сооружений. Однако сооружения не переданы специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование. Считает, что установлено ненадлежащее исполнение администрацией МО Шахтерское Узловского района как собственника объектов требований действующего законодательства о местном самоуправлении по выполнению обязанности, возложенной на нее ст.11 Закона РФ «О недрах». Ненадлежащее исполнение обязанности по передаче водонапорной башни и водопроводных сетей с артскважиной на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности, а также может повлечь наступление негативных последствий. С 16.04.2016 года администрация МО Шахтерское не предприняла мер, направленных на заключение договора на обслуживание со специализированной организацией, что свидетельствует о бездействии. По результатам проверки, проведенной 24.11.2022 года, в адрес администрации МО Шахтерское Узловского района вынесено представление о нарушении законодательства о муниципальной собственности, которое рассмотрено, нарушения не устранены, водонапорные башня и сети не переданы на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование.
На основании изложенного, с учетом уточнения требований, просит признать незаконным бездействие администрации МО Шахтерское Узловского район, выразившееся в отсутствии организации водоснабжения в границах поселения путем передачи сооружения — водонапорной башни, площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: <...> и сооружения — водопроводные сети с артскважиной, протяженностью 1010 м, расположенного по адресу: Тульская область, Узловский район, д.Федоровка, на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование; обязать администрацию МО Шахтерское Узловского района организовать водоснабжение в границах поселения путем передачи сооружения — водонапорной башни, площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: <...> и сооружения — водопроводные сети с артскважиной, протяженностью 1010 м, расположенного по адресу: Тульская область, Узловский район, д.Федоровка, на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование, в срок до 30.05.2024 года и сообщить об исполнении решения по данному делу в суд и в межрайонную прокуратуру в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Узловского межрайонного прокурора Гагин М.А. заявленные требования с учетом их уточнения поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика — глава администрации МО Шахтерское ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения признала, пояснила, что по настоящее время объекты водоснабжения не переданы на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование.
Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно Конституции РФ природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2), причем владение, пользование и распоряжение такими ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).
В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения поселения среди прочих относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека, как важнейших социально-правовых ценностей.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу части 2 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416 "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" объектом централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения - является инженерное сооружение, входящее в состав центральной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно выписке из ЕГРН муниципальное образование Шахтерское Узловского района Тульской области является собственником объекта недвижимости с КН 71:20:011509:543, наименование — водонапорная башня, назначение — 10.1 сооружения водозаборные, объемом 25 куб.м., адрес объекта: <...>. Право собственности зарегистрировано 17.07.2017 года, регистрационная запись №71:20:011509:543-71/020/2017-2.
Кроме того, муниципальное образование Шахтерское Узловского района Тульской области является собственником объекта недвижимости с КН 71:20:011509:508, назначение — нежилое, наименование — сооружение (водопроводные сети с артскважиной), протяженностью 1010 м, адрес объекта: Тульская область, Узловский район, д.Федоровка. Право собственности зарегистрировано 26.12.2014 года, регистрационная запись №71-71-20/017/2014-314.
Указанные объекты недвижимости используются для водоснабжения населения и объектов, расположенных в д.Федоровка Узловского района Тульской области.
В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса РФ право пользования подземными водными объектами приобретается по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Согласно положениям ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.
Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
В силу ст.1.2 указанного закона недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
Пунктом 3 ст.2.3 Закона о недрах установлено, что к участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.
Пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям.
В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии) (ст.9 Закона о недрах).
Для добычи подземных вод участок недр предоставляется в пользование на срок 25 лет (п.3 ст.10 Закона о недрах).
Согласно ст.11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.
Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по обеспечению лицензированного использования подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района, в том числе в д.Федоровка Узловского района, должно быть возложено на муниципальное образование Шахтерское Узловского района в лице администрации муниципального образования, как на собственника имущества (водонапорной башни и водопроводной сети с артскважиной), с помощью которого осуществляется водозабор.
Поскольку водонапорные башня и сети с артскважиной по ул.Садовая в д.Федоровка Узловского района Тульской области на обслуживание специализированной организации не передавались, в адрес главы администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Узловской межрайонной прокуратурой 24.11.2022 года вынесено представление №7.04-2022/551 с требованием об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности.
На момент рассмотрения дела требования представления не исполнены, сооружения на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование, не переданы, что в судебном заседании подтвердила глава администрации муниципального образования Шахтерское ФИО1, признав заявленные административные исковые требования.
В соответствии с ч.ч. 3,5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В силу ч. 3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Поскольку факт бездействия административного ответчика по передаче сооружений водопроводной сети специализированной организации нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела, учитывая признание административным ответчиком заявленных требований, а также то, что данное признание не противоречит действующему законодательству и не нарушает федеральные законы и права других лиц, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика является незаконным и обязывает его организовать водоснабжение в границах поселения путем передачи водонапорных башни и сетей с артскважиной на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области обязанность принять соответствующие меры в указанный административным истцом срок — до 30.05.2024 года, поскольку данный срок отвечает принципам разумности и справедливости, и сообщить об исполнении решения в Узловскую межрайонную прокуратуру в течение одного месяца со дня истечения установленного срока.
Требование административного истца об обязании административного ответчика сообщить суду об исполнении решения, суд считает излишне заявленным, поскольку контроль за правильным и своевременным исполнением судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возложен на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района об обязании принять меры по организации надлежащего водоснабжения поселения удовлетворить.
Принять бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района, выразившееся в отсутствии организации водоснабжения в границах поселения путем передачи сооружения с КН 71:20:011509:543, наименование — водонапорная башня, назначение — 10.1 сооружения водозаборные, объемом 25 куб.м., адрес объекта: <...> и сооружения с КН 71:20:011509:508, назначение — нежилое, наименование — сооружение (водопроводные сети с артскважиной), протяженностью 1010 м, адрес объекта: Тульская область, Узловский район, д.Федоровка, на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать водоснабжение в границах поселения путем передачи сооружения с КН 71:20:011509:543, наименование — водонапорная башня, назначение — 10.1 сооружения водозаборные, объемом 25 куб.м., адрес объекта: <...> и сооружения с КН 71:20:011509:508, назначение — нежилое, наименование — сооружение (водопроводные сети с артскважиной), протяженностью 1010 м, адрес объекта: Тульская область, Узловский район, д.Федоровка, на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование, в срок до 30.05.2024 года и сообщить об исполнении решения в Узловскую межрайонную прокуратуру в течение одного месяца со дня истечения установленного срока.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.М. Сафронова