№ 2а-3204/2023

64RS0043-01-2023-003526-13

решение

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 г. г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Кондрашкиной Ю.А., при секретаре Границкой Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования "Город Саратов" к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной Службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования "Город Саратов" обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о взыскании исполнительского сбора, отмене постановления судебного пристава-исполнителя, освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленного требования указано, что Заводским районным судом г.Саратова 22.09.2022 вынесено решение, которым суд обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа объектов детской площадки, расположенных по адресу: <адрес> «Б», на земельном участке с кадастровым номером №, в охранной зоне тепловых сетей, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; до освобождения охранной зоны обозначить охранную зону участка тепловой сети, проходящего по территории МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 115», установить плакаты «Осторожно! Опасная зона». Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области 06.07.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП. 20.07.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального образования "Город Саратов" в размере 50 000 руб. Указанное постановление является необоснованным, поскольку решение суда не может быть исполнено в связи с отсутствием лимитов денежных средств в бюджете г.Саратова. Администрация муниципального образования "Город Саратов" считает указанную причину объективным обстоятельством, делающим невозможным исполнение решения.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным постановление от 20.07.2023, вынесенное ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 в отношении администрации муниципального образования "Город Саратов" о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП и освободить администрацию муниципального образования "Город Саратов" от взыскания исполнительского сбора.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, административный истец просит о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

По смыслу положений статьи 151 КАС РФ отсутствие сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание лиц, указанных в пунктах 1 и 2 части 4 названной статьи, не препятствует суду рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что 06.07.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 на основании исполнительного листа ФС № от 18.05.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации муниципального образования "<адрес>" в пользу взыскателя прокуратуры города Саратова, предмет исполнения – возложить обязанность освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа объектов детской площадки, расположенных по адресу: <адрес> «Б», на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020321:14, в охранной зоне тепловых сетей, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; до освобождения охранной зоны обозначить охранную зону участка тепловой сети, проходящего по территории МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 115», установить плакаты «Осторожно! Опасная зона».

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Данное постановление получено должником 07.07.2023 г., что подтверждается соответствующей отметкой на копии постановления.

Требования исполнительного документа должником в срок для добровольного исполнения не исполнены.

20.07.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 руб. в виду неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, – до 20.08.2023.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебном приставом исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с его фактическим исполнением.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В материалы дела представлены доказательства того, что администрацией муниципального образования "Город Саратов" предпринимались меры для надлежащего исполнения решения Волжского районного суда г.Саратова, а именно: решением саратовской городской Думы от 16.12.2022 года № 28-290 утверждены основные характеристики бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2023 год. Дефицит бюджета составил 460 794 руб. или 4,2 %утвержденного общего годового объема доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Следует учитывать, что в соответствии со ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Устава муниципального образования "Город Саратов" утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления – Саратовской городской Думы.

Таким образом, администрацией муниципального образования "Город Саратов" были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа.

Решение суда исполнено до срока, установленного в постановлении от 20.07.2023 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера и установлении нового срока исполнения до 20.08.2023 г.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным освободить администрацию муниципального образования "Город Саратов" от исполнительского сбора в полном объеме.

При этом суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления от 20.07.2023 незаконным, поскольку оно вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий при наличии законных к тому оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Освободить администрацию муниципального образования "Город Саратов" от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 от 20 июля 2023 года в рамках исполнительного производства №.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья