Решение по делу № 2-74/2022 от 21.02.2023 - о признании решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости незаконным, включение периодов работы в страховой стаж и назначении страховой пенсии по старости.

Дело № 2-74/2022

УИН 22RS0007-01-2023-000040-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белокуриха 21 февраля 2023 года

Белокурихинский городской суд Алтайского края, в составе:

председательствующего судьи Татариновой Н.С.,

при секретаре Саповской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю о признании решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости незаконным, включение периодов работы в страховой стаж и назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю о признании решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости незаконным, включение периодов работы в страховой стаж и назначении страховой пенсии по старости.

Заявленные требования мотивировал тем, что 28 ноября 2022 года он обратился в Отделение ПФР но Алтайскому краю в г. Белокуриха с заявлениями о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением Отделения ПФР по Алтайскому краю в г. Белокуриха № от 30.11.2022 года ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа. В вышеназванном решении указано, что в длительный стаж для установления права на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1.2. ст. 8 Закона «О страховых пенсиях» не были засчитаны некоторые периоды его работы, а именно: период работы с 01.01.1991 года по 12.08.1991 года, с 19.08.1991 года по 04.05.1995 года - так как данные периоды работы выполнялись на территории бывшей союзной республики СССР (Республика Казахстан); период работы с 01.01.2001 по 02.01.2001 - период отсутствия заработной платы, так как за данный период она не начислялась и не уплачивались страховые взносы; периоды работы с 01.01.2009 года по 09.01.2009 года, с 22.10.2011 по 08.11.2011 года, с 07.07.2020 по 14.07.2020, и с 14.10.2022 года по 27.10.2022 года - отпуска без сохранения заработной платы. В решении также было указано, что его страховой стаж по состоянию на 28 ноября 2022 года составил 39 лет 09 месяцев 16 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента №.

Истец просил:

- Признать Решение Отделения ПФР по Алтайскому краю об отказе в установлении страховой пенсии по старости № от 30.11.2022 года по заявлению № от 28.11.2022 года ФИО1 незаконным и отменить его.

- Включить ФИО1 в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды работы: с 01.01.1991 года по 12.08.1991 года в должности плотника – бетонщика; 19.08.1991 года по 04.051995 года в должности плавильщика плавильного цеха.

- Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. страховую пенсию по старости с 28.11.2022 года.

Истец ФИО1, со своим представителем ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивали в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что 28.11.2022 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Отделение ПФР по Алтайскому краю в г.Белокуриха с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ истцу в назначении досрочной пенсии было отказано по причине отсутствия требуемого страхового стажа работы.

Согласно решению пенсионного органа в страховой стаж истца, в том числе не включены периоды работы с 01.01.1991 по 12.08.1991, с 19.08.1991 по 04.05.1995, так как данные периоды работы выполнялись на территории бывшей союзной республики СССР (Республики Казахстан).

Истец полагает данное решение незаконным в части не включения спорных периодов в страховой стаж, в связи с чем за защитой оспоренного права обратился в суд с настоящим иском.

С 1 января 2015 г. страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Порядок и условия сохранения права на назначение страховой пенсии по старости определены статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу ст. 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины); лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

В переходный период мужчинам ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющим страховой стаж 42 года, страховая пенсия по старости назначается в возрасте 61 год при требуемом величине ИПК не менее 23,4.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом (ч. 3.1. ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств были урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 названного выше Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств - участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства - участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г. Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.

Действие первого положения, касающегося учета трудового стажа, приобретенного гражданами на территории государства - участника Соглашения, ограничивается только территориями государств - участников Соглашения. В качестве субъектов толкуемого Соглашения выступают как государства - участники Соглашения, так и государства - участники Содружества.

Из смысла пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г., рассматриваемого в контексте с преамбулой и другими статьями Соглашения, вытекает, что правило пункта 2 действует в полном объеме только в отношении государств - участников Соглашения и их граждан. Временные рамки действия Соглашения для этих субъектов определены статьями 12 и 13, согласно которым Соглашение вступает в силу с момента его подписания каждым из государств-участников и действует до выхода государств из Соглашения путем письменного уведомления депозитария о его денонсации.

Указанное толкование пункта 2 статьи 6 Соглашение дано Экономическим судом СНГ N 01-1/6-04 от 7 апреля 2005 г.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - Республик бывшего СССР.

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Соглашение от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" денонсировано на основании Федерального закона от 11.06.2022 N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

Согласно ст. 2 указанного закона он вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Российская Федерация и <адрес> являлись участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

Указанное соглашение действовало, на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Денонсация соглашения не может умалять пенсионные права истца, которые формировались, в том числе, в период действия соглашения.

Как следует из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 г. правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Согласно статье 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Согласно статье 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В силу части 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Разрешая требования о включении в страховой стаж истца периодов с 01.01.1991 по 12.08.1991 и с 19.08.1991 по 04.05.1995, суд исходит из следующего.

Приказом Минтруда России от 04.08.2021 N 538н утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (п. 54 Перечня).

Документом, подтверждающим, что гражданин состоит в трудовых отношениях с работодателем, является трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности гражданина, документ, выданный работодателем (п. 128 Перечня).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона N 400-ФЗ).

Проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган), компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (п. 68 Приказа Минтруда России от 05.08.2021 N 546н "Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2021 N 65405).

Таким образом, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Как указано выше, периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Основным документом о трудовой деятельности по трудовому договору и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца (ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации и п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий").

В ходе рассмотрения дела судом исследовался подлинник трудовой книжки на имя истца.

В трудовой книжке содержатся следующие записи:

с 28.06.1990 истец принят плотником-бетонщиком 2 разряда в Организацию <данные изъяты> при комитете комсомола ВК ПО транспорта в г.Усть-Каменогорске, 12.08.1991 уволен по собственному желанию (истцом заявлен период с 01.01.1991 по 12.08.1991),

с 19.08.1991 принят в ПО «<данные изъяты>» Усть-Каменогорского ордена Ленина ордена Октябрьской революции свинцово-цинкового комбината им.В.И.Ленина на должность плавильщика 3 разряда в плавильный цех, 04.05.1995 уволен по собственному желанию;

Все имеющиеся в трудовой книжке записи последовательны, заверены подписями ответственных за ведение трудовых книжек лиц и печатями организаций (л.д. 10-17).

Согласно ответу директора Усть-Каменогорского филиала по личному составу КГУ «<данные изъяты>» управления культуры, архивов и документации Восточно-Казахстанской области ФИО5 от 23.10.2019 №р-№, имеющимся в выплатном (пенсионном) деле ФИО1 документы по личному составу МЖК «Мотор» при комитете комсомолов ВК ПО транспорта за 1990-1991 (местонахождение документов неизвестно) на хранение, не поступали.

Кроме того, согласно архивной справки директора Усть-Каменогорского филиала по личному составу КГУ «Государственный архив» управления культуры, архивов и документации Восточно-Казахстанской области ФИО5 от 23.10.2019 №№, имеющейся в выплатном (пенсионном) деле ФИО1 в приказах по личному составу Усть-Каменогорского ордена Ленина ордена Октябрьской революции свинцово-цинкового комбината им.В.И.Ленина г.Усть-Каменгорск имеются сведения о работе ФИО1: приказом от ДД.ММ.ГГГГ № принят плавильщиком 3 разряда в плавильный цех с 19.08.1991; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № уволен по ст. 32 КЗОТ Республики Казахстан (собственное желание) с 04.05.1995.

Таким образом, периоды работы с 01.01.1991 по 12.08.1991 в качестве плотника-бетонщика 2 разряда в Организацию МОКК «<данные изъяты> при комитете комсомола ВК ПО транспорта в г.Усть-Каменогорске; с 19.08.1991 по 04.05.1995 в качестве плавильщика 3 разряда в ПО «<данные изъяты> <данные изъяты> им.В.И.Ленина г.Усть-Каменгорск, подлежат включению в страховой стаж ФИО1

То обстоятельство, что работодатель МЖК «<данные изъяты>» не передал в архив документы, не может повлиять на пенсионные права истца, поскольку сохранность приказов и иных документов, связанных с работой, от работника не зависит и не должна порождать для него неблагоприятные последствия при наличии соответствующих записей в трудовой книжке.

С учетом определенной пенсионным органом продолжительности страхового стажа 39 лет 9 месяцев 16 дней и включенных судом периодов, продолжительность страхового стажа ФИО1 составит более 42 лет, при этом величина индивидуального пенсионного коэффициента №, что позволяет назначить истцу страховую пенсию по старости досрочно, следовательно, имеются основания для признания решения незаконным в части и возложении обязанности назначить истцу пенсию по старости с 28.11.2022.

С учетом изложенного исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 незаконным в части.

Возложить обязанность на Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю включить в страховой стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) периоды работы:

с 01.01.1991 по 12.08.1991 в качестве плотника-бетонщика 2 разряда в организации МОКК «<данные изъяты>» при комитете комсомола ВК ПО транспорта;

с 19.08.1991 по 04.05.1995 в качестве плавильщика 3 разряда в ПО «<данные изъяты>» Усть-Каменогорского ордена Ленина ордена Октябрьской революции свинцово-цинкового комбината им.В.И.Ленина.

Возложить обязанность назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с 28.11.2022 года.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через Белокурихинский городской суд, в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2023 года.

Судья Н.С.Татаринова