Дело № 2-1815/2025

УИД 74RS0038-01-2025-000597-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Инкиной В.Р.,

при секретаре судебного заседания Денисовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску С.А.Г. к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности обеспечить возможность прохода и подъезда от земель общего пользования к земельному участку,

УСТАНОВИЛ:

С.А.Г. обратился в суд с иском к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, с учетом уточнения исковых требований, о возложении обязанности обеспечить возможность прохода и подъезда от земель общего пользования к земельному участку, расположенному по адресу: АДРЕС путем устройства дорожного полотна путем покрытия дороги щебнем.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №. На земельном участке планируется строительство жилого дома для круглогодичного проживания, однако к участку не имеется отсыпной дороги для проезда и доступа на участок строительной техники. Основная дорога (АДРЕС) проходит в 50 м. от участка истца, от которой необходимо обеспечить проход и подъезд к участку истца. Истец обратился в администрацию Сосновского района Челябинской области с заявлением по устройству подъезда к земельному участку, однако ответом от ДАТА № ему было отказано. Кроме того, ответом администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № истцу также было отказано в устройстве подъезда к земельному участку.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области.

Истец С.А.Г. в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал.

Представители ответчиков администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о принятии указанного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте sosn.chel@sudrf.ru Сосновского районного суда Челябинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного пользования: для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, что подержатся выпиской из ЕГРН. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДАТА, границы участка согласно материалам межевого дела установлены.

Истец, являясь собственником указанного земельного участка, имея разрешение на осуществление строительства № от ДАТА, начал строительство индивидуального жилого дома, которое в настоящее время не завершено.

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что подъезд к земельному участку с кадастровым номером № отсутствует.

ДАТА С.А.Г. обратился в администрацию Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением об устройстве подъезда к участку истца.

Письмом администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области от ДАТА № за подписью Главы сельского поселения Г.А.В. сообщается, что заявление истца принято к сведению.

ДАТА С.А.Г. обратился в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением об устройстве подъезда к его земельному участку.

Письмом администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № за подписью и.о. Первого Заместителя Главы Сосновского района В.Э.Э. сообщается, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок, на котором расположен подъезд к земельному участку истца, указанный в заявлении, не стоит на государственном кадастровом учете. Для выполнения каких-либо работ по ремонту дорожного полотна данного участка, необходимо произвести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет. Кроме того, работы по ремонту дорожного полотна по улицам, расположенным на территории Кременкульского сельского поселения, ведутся согласно графику, утвержденному Решением <данные изъяты> года на Совете депутатов Кременкульского сельского поселения, размещенного на официальном сайте администрации Кременкульского сельского поселения: kremenklskoe.eps74.ru.

Разрешая заявленные исковые требования истца, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 данного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы). Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с подпунктами 1 и 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу положений статьи 14 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией муниципального района и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации муниципального района, или в установленном местной администрацией муниципального района порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, или инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 Конституции Российской Федерации). В силу части первой статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Соблюдение органом местного самоуправления последовательности запланированных действий по поэтапному осуществлению дорожного строительства в населенном пункте с учетом очередности такого обеспечения отдельных территорий в границах сельского поселения и муниципального района согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, тогда как суд как орган судебной власти в рассматриваемом случае не вправе решать вопросы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления, и предопределять исход решения таких вопросов вне очереди (внепланово), к чему могло бы привести судебное решение об удовлетворении заявленных требований истца.

Возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям ч. 2 ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

При таких обстоятельствах, оснований для судебного вмешательства в деятельность органов местного самоуправления, не имеется, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований С.А.Г. к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности обеспечить возможность прохода и подъезда от земель общего пользования к земельному участку, расположенному по адресу: АДРЕС, путем устройства дорожного полотна путем покрытия дороги щебнем - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Р. Инякина

Мотивированное решение суда изготовлено 18 августа 2025 года.

Председательствующий В.Р. Инякина