Решение по делу № 2-209/2025 от 20.06.2025

Дело №2-209/2025 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года г. Трехгорный

Трехгорный городского суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Мастяниной Д.А.,

при секретаре Несовой М.Н.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-209/2025 по иску ФИО1 к администрации г. Трехгорный Челябинской области о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Трехгорный городской суд Челябинской области с иском к администрации <адрес>, в котором, с учетом уточнений (л.д.17-20) просила:

- признать незаконным распоряжение администрации г. Трехгорный Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части уменьшения ранее установленной истцу пенсии за выслугу лет на районный коэффициент по месту нового постоянного жительства – г. Урай ХМАО-Югра в размере 1,7;

- возложить обязанность установить с ДД.ММ.ГГГГ к подлежащей выплате истцу пенсии за выслугу лет районный коэффициент, применяемый по месту нового постоянного жительства – г. Урай ХМАО-Югра в размере 1,7.

В обоснование указано, что распоряжением администрации г. Трехгорного Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным на основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ о смене места жительства в связи с переездом на постоянное место жительства в г. Урай ХМАО-Югра, истцу установлена пенсия за выслугу лет в размере 14 604 руб. 30 коп. с ДД.ММ.ГГГГ, размер назначенной пенсии уменьшен на районный коэффициент. Постановлением администрации г. Урай от ДД.ММ.ГГГГ № и Решением Думы г. Урай от ДД.ММ.ГГГГ № для муниципальных служащих и лиц, работающих в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях г. Урай ХМАО-Югра районный коэффициент установлен в размере 1,7. Таким образом размер пенсии истца за выслугу лет надлежит исчислять с учетом районного коэффициента 1,7. 04.03.2024 истец обращалась к Главе г. Трёхгорного Челябинской области с заявлением о внесении изменений в распоряжение администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, в полученном ответе от 02.04.2024 отказано в установлении к подлежащей выплате пенсии за выслугу лет районного коэффициента, применяемого по месту ее жительства в размере 1,7 со ссылкой на положения пп.3 п.20 Положения о назначении, перерасчете и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Трехгорного, и указанием, что под районами (местностями) с иным районным коэффициентом подразумеваются районы и местности в пределах Челябинской области, ДД.ММ.ГГГГ п.20 Положения дополнен указанием, что при переезде получателя пенсии за выслуг лет на постоянное место жительства за пределы Челябинской области размер пенсии за выслугу лет уменьшается на районный коэффициент.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление социальной защиты населения администрации г. Трехгорный Челябинской области (л.д.42).

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика – Управления социальной защиты населения администрации г. Трехгорный Челябинской области просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Указывает, что в распоряжении коэффициент 1,7 не указан, в связи с переездом истца за пределы Челябинской области право на получение пенсии за выслугу лет с учетом районного коэффициента истцом было утрачено.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика – администрации г. Трехгорный Челябинской области просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в связи с переездом истца за пределы Челябинской области право на получение пенсии за выслугу лет с учетом районного коэффициента истцом было утрачено.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам иска.

Представители ответчиков – администрации г. Трехгорный Челябинской области, Управления социальной защиты населения администрации г. Трехгорный Челябинской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, причин уважительности неявки в судебное заседание не сообщили.

Гражданское дело в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав выступления истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

20.12.2023 в адрес Управления социальной защиты населения администрации г. Трехгорный поступило заявление истца о перемене постоянного места жительства – выезде в г. Урай ХМАО-Югра.

С 01.01.2024 выплата пенсии за выслугу лет истцу, как лицу замещавшему должности муниципальной службы, временно прекращена.

23.01.2024 главой администрации г. Трехгорного Челябинский области вынесено распоряжение № о перерасчете размера пенсии за выслугу лет ФИО1 в связи с переездом на постоянное место жительства за пределы Челябинской области с установлением пенсии за выслугу лет в размере 14 604 руб. 30 коп. с 01.11.2023, с уменьшением размера ранее установленной пенсии за выслугу лет на районный коэффициент со ссылкой на п.5 Положения о назначении, перерасчете и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Трехгорного, утвержденного решением Собрания депутатов г. Трёхгорного от 22.12.2016 № (л.д.12).

В соответствии с п.5 указанного Положения финансирование расходов на выплату пенсии за выслугу лет осуществляется за счет средств бюджета г. Трехгорного.

Из этого же положения (л.д.29-32) следует, что пенсия за выслугу лет назначается бессрочно с первого числа месяца, в котором гражданин обратился за ее получением, но не ранее чем со дня возникновения права на ее получение (п.18).

Согласно п.20 указанного Положения перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в случаях:

- увеличения стажа муниципальной службы у лица, замещавшего должность муниципальной службы, на количество лет, дающих право на перерасчет;

- централизованного увеличении должностного оклада и (или) надбавки за классный чин муниципальным служащим <адрес>;

- выезда лица, которому назначена пенсия за выслугу лет, на постоянное место жительства в районы (местности) с иным районным коэффициентом. Размер пенсии за выслугу лет при этом определяется с учетом районного коэффициента по месту жительства лица, замещавшего должность муниципальной службы.

Перерасчет размера пенсии за выслугу лет оформляется распоряжением администрации.

В соответствии с п.21 Положения перерасчет размера пенсии за выслугу лет по основаниям, предусмотренным подп.2 и 3 п.20 Положения производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства, влекущие перерасчет размера пенсии за выслугу лет.

Согласно п.36 Положения вопросы, связанные с назначением, выплатой, перерасчетом, приостановлением, прекращением, индексацией пенсии за выслугу лет, не урегулированные настоящим Положением, разрешаются путём применения правил назначения и выплаты страховых пенсий, установленных действующим пенсионным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением о начислениях за период с 01.02.2024 по 29.02.2024 от 29.01.2024 заявка на выплату пенсии за выслугу лет мун.служ. (муниц. Трехгорный) действует с 01.03.2020.

Решением собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ О внесении изменения в решение Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о назначении, перерасчёте и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы <адрес>» подп.3 п.20 Положения изложен в новой редакции – выезда лица, которому назначена пенсия за выслугу лет, на постоянное место жительства в районы (местности) <адрес> с иным районным коэффициентом. Размер пенсии за выслугу лет при этом определяется с учетом районного коэффициента по месту жительства лица, замещавшего должность муниципальной службы. При переезде получателя пенсии за выслугу лет на постоянное место жительства за пределы <адрес> размер пенсии за выслугу лет уменьшается на районный коэффициент (л.д.40).

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, как социальном государстве, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.2 ст.7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч.2 ст.39).

В Федеральном законе от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе) право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п.12 ч.1 ст.11).

В силу п.5 ч.1 ст.23 Закона о муниципальной службе муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

Статьей 24 Закона о муниципальной службе предусмотрено распространение прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего (часть 1); определение размера государственной пенсии муниципального служащего в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2).

Таким образом, федеральный законодатель в общем виде определил границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2013 №1591-О следует, что законоположение, содержащееся в ч.1 ст.24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и находящееся в системном единстве с п.6 ст.5 этого же Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

В соответствии с пунктами 2 и 4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к данному Федеральному закону.

Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и порядок ее назначения лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Трехгорного установлены Положением о назначении, перерасчете и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы <адрес>, утверждённого решением собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Действующим законодательством предусмотрено право представительного органа местного самоуправления регулировать вопросы определения условий предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядка ее назначения и выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы. Правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учетом возможностей местного бюджета.

В соответствии со ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Судом установлено, что изменения в подп.3 п.20 Положения о назначении, перерасчете и выплате пенсии за выслугу лет, лицам, замешавшим должности муниципальной службы г. Трехгорного, были внесены 27.02.2024, при этом указания на обратную силу действия указанного изменения решение собрания депутатов не содержит.

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что согласно принципу недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, который вытекает из Конституции Российской Федерации и имеет общеправовое значение, федеральный законодатель, вводя в действие новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, обязан, как того требуют статьи 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях (постановления от 20.07.2011 №20-П, от 22.04.2014 №12-П).

При изложенных обстоятельствах придание обратной силы нормативному правовому акту, направленному на ухудшение положения истца, противоречит федеральному законодательству.

Согласно ч.1 ст.6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 ст.2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В соответствии со ст.431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из содержания подп.3 п.20 Положения о назначении, перерасчете и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Трехгорного, действовавшего в редакции на момент возникновения у истца права на получение такой пенсии перерасчет пенсии за выслугу лет производится в случаях выезда лица, которому назначена пенсия за выслугу лет, на постоянное место жительства в районы (местности) с иным районным коэффициентом, размер пенсии за выслугу лет при этом определяется с учетом районного коэффициента по месту жительства лица, замещавшего должность муниципальной службы, с учетом положений Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», очевидно следует, что под районами (местностями) понимаются территории не в пределах одной области (субъекта) Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к администрации г. Трехгорный Челябинской области о признании незаконным распоряжения удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации г. Трехгорный Челябинской области от 23.01.2024 № в части уменьшения ранее установленной истцу пенсии за выслугу лет на районный коэффициент по месту нового постоянного жительства – г. Урай ХМАО-Югра.

Возложить обязанность на уполномоченное должностное лицо (отдел / управление) администрации г. Трехгорный Челябинской области по восстановлению нарушенных прав ФИО1 в виде установления с 01.11.2023 к подлежащей выплате истцу пенсии за выслугу лет районный коэффициента, применяемого по месту нового постоянного жительства – г. Урай ХМАО-Югра.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его принятия, через Трехгорный городской суд Челябинской области.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>