Решение по делу № 2-1432/2023 от 21.03.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о порядке размещения информации управляющими организациями и товариществами собственников жилья в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Дело № 2-1432/2023

УИД № 26RS0029-01-2023-001368-31

Решение

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пушкарной Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Сериковой Е.А.,

с участием:

помощника прокурора г. Пятигорска Передереевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Пятигорска к Товариществу собственников недвижимости «Радужное» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о порядке размещения информации управляющими организациями и товариществами собственников жилья в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства,

установил:

Прокурор г. Пятигорска, обратившись в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск, просит признать незаконным бездействие ТСН «Радужное», выразившееся в не размещении информации, предусмотренной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Минкомсвязи России № 74/114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; обязать ТСН «Радужное» устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о порядке размещения информации товариществами собственников жилья, а именно, на официальном сайте Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru, разместить в соответствии с разделом 10 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Минкомсвязи России № 74/114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» информацию о выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об их объеме, о качестве и периодичности (сроках) их предоставления, оказания, выполнения и стоимости указанных услуг, работ, а также соответствующие договоры на предоставление или оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что прокуратурой города без взаимодействия с юридическим лицом проведена проверка соблюдения ТСН «Радужное» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...>, требований, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту – Закон о ГИС ЖКХ) по регистрации и размещению необходимой информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Минкомсвязи России № 74/114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту – приказ Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года), в ходе которой установлено, что ТСН «Радужное» в системе ГИС ЖКХ информация размещена не в полном объеме, а именно, в ней отсутствует информация о выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об их объеме, о качестве и периодичности (сроках) их предоставления, оказания, выполнения и стоимости указанных услуг, работ, а также соответствующие договоры на предоставление или оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ.

Представитель процессуального истца – помощник прокурора г. Пятигорска Передереева Ю.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просит их удовлетворить.

Ответчик - ТСН «Радужное», извещенный в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, об уважительных причинах неявки представителя не сообщил и не просил об отложении судебного заседания, письменных возражений не представил.

Принимая во внимание положения ст. 167 ГПК РФ, учитывая надлежащее извещение ответчика о времени и месте судебного заседания, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителя процессуального истца, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства – с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона о ГИС ЖКХ государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Правовой основой создания, эксплуатации и модернизации системы являются Конституция Российской Федерации, Закон о ГИС ЖКХ, Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Жилищный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, регулирующие указанные в ч. 1 ст. 1 Закона о ГИС ЖКХ отношения, и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (ст. 3 Закона о ГИС ЖКХ).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона о ГИС ЖКХ субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации), являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Виды информации, размещаемой в ГИС ЖКХ, в том числе управляющими организациями, перечислены в ч. 1 ст. 6 Закона о ГИС ЖКХ, в частности подлежит размещению информация о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, выполняемых работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, текущему и капитальному ремонту, об их объеме, о качестве и периодичности их предоставления или проведения и стоимости указанных услуг, работ с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ (п. 21).

Согласно ст. 8 Закона о ГИС ЖКХ поставщики информации размещают такую информацию, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного п. 10 ч. 3 ст. 7 данного Закона. Размещение информации осуществляется с использованием электронной подписи в порядке, установленном п. 2 ч. 3 ст. 7 Закона о ГИС ЖКХ. Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Так, согласно п. 18 ст. 7 Закона о ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную п. 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 ч. 1 ст. 6 Закона о ГИС ЖКХ, размещают лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в ГИС ЖКХ, доступа к системе и к информации, размещенной в ней, утверждены Приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28 декабря 2015 года (далее по тексту - Порядок).

Информация размещается в ГИС ЖКХ в структурированном виде в электронной форме, в том числе с приложением электронных документов либо электронных образов документов (п. 158 Порядка).

Документы, созданные на бумажном носителе, размещаются в ГИС ЖКХ в форме электронных образов документов (п. 159 Порядка).

Информация, размещаемая в ГИС ЖКХ пользователем ГИС ЖКХ через личный кабинет, должна быть подписана простой электронной подписью пользователя системы, за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации информация, размещаемая в ГИС ЖКХ, должна быть подписана квалифицированной электронной подписью. Информация считается размещенной в ГИС ЖКХ с момента подписания данной информации пользователем ГИС ЖКХ (п. 161 Порядка).

Информация, размещаемая в ГИС ЖКХ пользователем ГИС ЖКХ с использованием имеющейся у него информационной системы (далее - ИС), должна быть подписана квалифицированной электронной подписью пользователя ГИС ЖКХ. При этом с даты поступления данной информации из ИС в ГИС ЖКХ информация считается размещенной в ГИС ЖКХ (п. 162 Порядка).

Информация, размещаемая в ГИС ЖКХ пользователем ГИС ЖКХ с использованием региональной ИС, муниципальной ИС или коммерческой ИС, должна быть подписана квалифицированной электронной подписью оператора соответствующей ИС или квалифицированной электронной подписью оператора ИС, созданной с использованием средств электронной подписи для автоматического создания электронной подписи в ИС, либо квалифицированной электронной подписью поставщика информации или пользователя информации. При этом с даты поступления информации из данных ИС в систему информация считается размещенной в ГИС ЖКХ (п. 163 Порядка).

В п. 164 Порядка указано, что информация, размещаемая в ГИС ЖКХ пользователем ГИС ЖКХ с использованием ИС, должна содержать в том числе: 1) идентификатор ИС, из которой поступила информация в ГИС ЖКХ; 2) сведения об иных ИС (наименования ИС и их операторов), с использованием которых была создана или сформирована информация, поступившая в ГИС ЖКХ.

Изменение информации, размещенной в ГИС ЖКХ, осуществляется путем размещения в системе новой информации в соответствии с Порядком. Измененная информация сохраняется в системе для ознакомления с ней пользователями системы в соответствии с их правами доступа (п. 168 Порядка).

Информация, размещенная в ГИС ЖКХ с использованием ИС, изменяется в ГИС ЖКХ путем изменения такой информации в указанной ИС и направления ее в систему оператором данной ИС, за исключением случаев, предусмотренных в п. 170 Порядка.

В случае изменения пользователем ГИС ЖКХ способа размещения информации в ГИС ЖКХ соответствующая информация, ранее размещенная в ГИС ЖКХ с использованием иного способа размещения информации, в том числе с использованием иной ИС, может быть изменена пользователем ГИС ЖКХ в другой ИС или через личный кабинет, в зависимости от выбранного способа размещения информации в ГИС ЖКХ (п. 170 Порядка).

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2016 года № 469-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, а также лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг (далее - поставщики информации), с 1 июля 2017 года (в городах федерального значения с 1 июля 2019 года) обязаны размещать сведения в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ).

В связи с изложенным, с 1 января 2018 года, а в городах федерального значения с 1 июля 2019 года управляющие организации размещают информацию на официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ предусмотрены приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года.

Согласно п. 3 раздела 10 Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года подлежит размещению информация о перечне предоставляемых коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об их объеме, о качестве и периодичности (сроках) их предоставления, оказания, выполнения и стоимости указанных услуг, работ, а также соответствующие договоры на предоставление или оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ.

Информация об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме размещается управляющими организациями, товариществами и кооперативами не позднее 15 дней со дня начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, а также в случае произошедших изменений ежемесячно до 1 числа месяца, следующего за отчетным.

Информация о качестве оказанных услуг, выполненных работ по управлению многоквартирным домом, оказанных услуг, выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме размещается не позднее 7 дней со дня подписания документов.

Информация о договорах оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также акты приемки выполненных работ (оказанных услуг) размещается не позднее 7 дней со дня заключения договора либо дополнительного соглашения о внесении в него изменений.

Как следует из выписки ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №, ТСН «Радужное» (ИНН <***>, ОГРН <***>) числится действующей организацией, не находится в стадии ликвидации, не ликвидировано, и осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и в силу п. 2 ст. 2 Закона о ГИС ЖКХ является поставщиком информации, предусмотренной названным Законом.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г. Пятигорска без взаимодействия с юридическим лицом проведена проверка соблюдения ТСН «Радужное» требований, предусмотренных Законом о ГИС ЖКХ по регистрации и размещению необходимой информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года.

В ходе проведения проверки установлено, что ТСН «Радужное» в нарушение требований ст. ст. 6, 8 Закона о ГИС ЖКХ и раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года на официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru информация размещена не в полном объеме.

Так, в открытой части системы отсутствует информация по многоквартирному дому № <адрес> в <адрес>, а именно, информация о выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об их объеме, о качестве и периодичности (сроках) их предоставления, оказания, выполнения и стоимости указанных услуг, работ, а также соответствующие договоры на предоставление или оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ

Согласно ч. 4 ст. 165 ЖК РФ организации, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Из общедоступных сведений на официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» dom.gosuslugi.ru по состоянию на 16 марта 2023 года следует, что в период рассмотрения доводов искового заявления работниками ТСН «Радужное» меры по устранению допущенных нарушений не приняты, информация, заявленная в настоящем иске, отсутствует.

Не обеспечение доступа к информации (независимо от цели ее получения) в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск на получение достоверной информации о деятельности ТСН «Радужное».

В соответствии со ст. 129 (ч. 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями ст. ст. 2, 4 (ч. 2), 15 (ч. 1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Согласно приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурор должен конкретными и систематическими действиями реализовывать приоритетное направление прокурорского надзора - соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (предприятий, хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов, общественных объединений, благотворительных и иных фондов).

Согласно приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 3 марта 2017 года № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», прокурор должен организовать анализ сведений, характеризующих состояние законности в жилищно-коммунальной сфере, активно используя для этого информационно-телекомунникационную сеть «Интернет».

Проведение прокурором проверки в виде мониторинга информационного портала ГИС ЖКХ не противоречит требованиям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Таким образом, приведенные выше и установленные судом обстоятельства, свидетельствуют об обоснованности заявленного иска, который подлежит удовлетворению, с установлением в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срока для исполнения решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, а судом заявленный иск удовлетворен в полном объеме, то в данном случае с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, которую должен был оплатить при подаче искового заявления неимущественного характера истец как физическое лицо.

По настоящему делу спор заявлен к ТСН «Радужное», не освобожденному от уплаты государственной пошлины, следовательно, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования город-курорт Пятигорск.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора города Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Пятигорска к Товариществу собственников недвижимости «Радужное» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о порядке размещения информации управляющими организациями и товариществами собственников жилья в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Товарищества собственников недвижимости «Радужное» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в не размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Обязать Товарищество собственников недвижимости «Радужное» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о порядке размещения информации товариществами собственников жилья, а именно, на официальном сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru, разместить в соответствии с разделом 10 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Минкомсвязи России № 74/114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» информацию о выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об их объеме, о качестве и периодичности (сроках) их предоставления, оказания, выполнения и стоимости указанных услуг, работ, а также соответствующие договоры на предоставление или оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Товарищества собственников недвижимости «Радужное» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет муниципального образования город-курорт Пятигорск государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Судья Н.Г. Пушкарная