Решение по делу № 2А-126/2023 от 08.08.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по созданию централизованного оповещения населения в пределах административных границ муниципального образования «Становской сельсовет» Тимского района Курской области, суд.

УИД 46RS0024-01-2023-000166-07

№2а-126/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 августа 2023 г. п. Тим

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Плотниковой С.В.,

при секретаре Арцыбашевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по созданию централизованного оповещения населения в пределах административных границ муниципального образования «Становской сельсовет» Тимского района Курской области, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в пределах административных границ муниципального образования «Становской сельсовет» Тимского района Курской области в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России №578 Минком связи России №365 от 31.07.2020.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией района законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства территория Тимского района в пределах границы муниципального образования «Становской сельсовет» Тимского района Курской области не оснащена муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в связи с чем учитывая, что территория Курской области является одним из субъектов РФ, граничащих с территорией Украины, где с 24.02.2022 проводится специальная военная операция, не представляется возможным надлежащим образом информировать население, находящееся на территории муниципального образования, круг которого не определен, об опасностях, возникающих при военных конфликтах, или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, чем создается непосредственная угроза безопасности граждан.

Представитель административного истца помощник прокурора Тимского района Курской области Васильева С.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Тимского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление как одно из основ конституционного строя (статья 1; статья 3, часть 2; статьи 12, 130 и 131), самостоятельность которого проявляется в том числе в определенной степени правовой автономии, самостоятельном решении органами местного самоуправления вопросов местного значения (статья 12, часть 1 статьи 132), предполагает достаточно широкую самостоятельность местного самоуправления по реализации возложенных на него публичных функций и задач, связанных, прежде всего, с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, и вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность определяет степень ответственности местного самоуправления, призванного осуществлять свои полномочия на основе верховенства права и прямого действия Конституции Российской Федерации, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общих интересов местного сообщества в целом.

Согласно пунктам 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года утверждено Положение о системах оповещения населения (далее также - Положение о системах оповещения населения).

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: 1) на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); 2) на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); 3) на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования.

В соответствии с пунктом 9 Положения о системах оповещения населения, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 10 Положения о системах оповещения населения, системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении №1 к указанному Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта.

Согласно пункту 13 Положения о системах оповещения населения, основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования; сил гражданской обороны и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 указанного Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 22 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В силу пункта 23 указанных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой оповещения и управления эвакуацией.

Судом установлено, что территория Тимского района, а именно в пределах муниципального образования «Становской сельсовет» Тимского района не оснащена муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, соответствующей требованиям, изложенным в приложении №1 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом МЧС России N 578 и Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года.

Данные факты являются нарушениями законодательства о гражданской обороне, создают угрозу безопасности граждан в случае военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характеру, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Территория Курской области является приграничной территорий с сопредельным государством Украина, где с 24.02.2022 проводится специальная военная операция. С 11.05.2022 на территории Курской области введен желтый уровень террористической опасности, который до настоящего времени не отменен.

До настоящего времени, выявленные в ходе проверки нарушения административным ответчиком не устранены.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и доказательств иного не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными административные исковые требования прокурора и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, важность охраняемых общественных отношений, объем тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанных обязанностей административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по созданию централизованного оповещения населения в пределах административных границ муниципального образования «Становской сельсовет» Тимского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к выполнению мероприятий по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в пределах административных границ муниципального образования «Становской сельсовет» Тимского района.

Возложить на администрацию Тимского района Курской области обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в пределах административных границ муниципального образования «Становской сельсовет» Тимского района Курской области в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России №578 Минком связи России №365 от 31.07.2020.

Возложить на администрацию Тимского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд Курской области и прокурору Тимского района Курской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 08.08.2023.

Судья: