Дело № 5-1001/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград «19» октября 2022 года

Судья Тракторозаводского районного суда города Волгограда Степанюк Д.С.,

с участием должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Детская поликлиника №3» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший в Тракторозаводский районный суд г.Волгограда 15 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица главного врача ГУЗ «Детская поликлиника №3» ФИО2,

установил:

должностным лицом ведущим специалистом-экспертом отдела надзор на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО9 ДАТА ИЗЪЯТА составлен протокол ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с требованиями п. 3.5. СП ДАТА ИЗЪЯТА-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) медицинская организация, установившая предварительный или заключительный диагноз COVID-19, направляет в установленном порядке в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), по месту выявления заболевания экстренное извещение в отношении пациента, у которого выявлено заболевание COVID-19.

Согласно протоколу ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, не направлены в установленном порядке в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в АДРЕС ИЗЪЯТ» экстренные извещения в отношении пациентов, у которых выявлено заболевание COVID-19: ФИО3, ФИО4, ФИО5 Также в ГУЗ «Детская поликлиника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» нарушена кратность обследования один раз в семь дней медицинских работников, относящихся к приоритету второго уровня в условиях COVID-19, методом ПЦР диагностики. Так, кратность обследования в отношении сотрудников ФИО6, ФИО7, ФИО8 составила девять дней. Тем самым, допущено нарушение п. 3.1.2 СП ДАТА ИЗЪЯТА-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Таким образом, установлены нарушения требований органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, совершенное в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории АДРЕС ИЗЪЯТ, представляющей, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» опасность для окружающих, а также введенного режима повышенной готовности Постановлением АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы АДРЕС ИЗЪЯТ единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То есть, должностным лицом - руководителем медицинской организации ГУЗ «Детская поликлиника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, составившее протокол об административных правонарушениях, - ведущий специалист-эксперт отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО9 в судебное заседания не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главный врач ГУЗ «Детская поликлиника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, урегулированы Федеральным законом от ДАТА ИЗЪЯТА № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 12.1 СП 3.1/32.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских организаций в течение 2 часов сообщают по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представляют экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного.

Согласно пункту 3.5 СП ДАТА ИЗЪЯТА-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19 направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Как следует из материалов дела, ДАТА ИЗЪЯТА в 15 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки ГУЗ «Детская поликлиника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», расположенного по адресу: 400033 АДРЕС ИЗЪЯТ, осуществляющего деятельность по общей врачебной практике, допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действующих санитарных требований в части п.3.5, 3.1.2 СП ДАТА ИЗЪЯТА-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст. 29 Федерального закона РФ от ДАТА ИЗЪЯТА №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

1) не направлены в установленном порядке в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в АДРЕС ИЗЪЯТ» экстренные извещения в отношении пациентов, у которых выявлено заболевание COVID-19:

- как следует из амбулаторной карты ФИО3, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, проживающей по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ (обслуживающая медицинская организация — ГУЗ «Детская поликлиника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ») положительный результат теста на маркеры COVID-19 методом ПЦР был получен ДАТА ИЗЪЯТА в лаборатории ГБУЗ «Городская детская поликлиника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ». Предварительный диагноз «U 07.1 COVID-19, вирус идентифицирован» установлен ДАТА ИЗЪЯТА врачом ГУЗ «Детская поликлиника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ». Согласно экстренному извещению дата и час отсылки извещения - ДАТА ИЗЪЯТА по электронной почте в 16 часов 00 минут, то есть не направлено до ДАТА ИЗЪЯТА 12 часов 01 минута;

- как следует из амбулаторной карты ФИО4, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, проживающей по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, ул. им. Баумана, АДРЕС ИЗЪЯТ (обслуживающая медицинская организация — ГУЗ «Детская поликлиника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ») положительный результат теста на маркеры COVID-19 методом ПЦР был получен ДАТА ИЗЪЯТА в лаборатории ГБУЗ «Городская детская поликлиника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ». Предварительный диагноз «U 07.1 COVID-19, вирус идентифицирован» установлен ДАТА ИЗЪЯТА врачом ГУЗ «Детская поликлиника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ». Согласно экстренному извещению дата и час отсылки извещения - ДАТА ИЗЪЯТА по электронной почте в 17 часов 00 минут, то есть не направлено до ДАТА ИЗЪЯТА 12 часов 01 минута;

как следует из амбулаторной карты ФИО5, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, проживающей по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ (обслуживающая медицинская организация — ГУЗ «Детская поликлиника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ») положительный результат теста на маркеры COVID-19 методом ПЦР был получен ДАТА ИЗЪЯТА в лаборатории ГБУЗ «Городская детская поликлиника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ». Предварительный диагноз «U 07.1 COVID-19, вирус идентифицирован» установлен ДАТА ИЗЪЯТА врачом ГУЗ «Детская поликлиника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ». Согласно экстренному извещению дата и час отсылки извещения – ДАТА ИЗЪЯТА по электронной почте в 17 часов 00 минут, то есть не направлено до ДАТА ИЗЪЯТА 12 часов 01 минута,

Указанное является нарушением действующих санитарных требований п.3.5 СП ДАТА ИЗЪЯТА-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», так как медицинская организация, установившая предварительный или заключительный диагноз COVID-19, должна направлять в установленном порядке в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно- эпидемиологического контроля (надзора), по месту выявления заболевания, экстренное извещение в отношении пациента, у которого выявлено заболевание COVID-19 в соответствии с п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи), таким образом руководитель медицинской организации ГУЗ «Детская поликлиника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ФИО1 не обеспечила организацию направления экстренных извещений в установленном порядке.

2) В ГУЗ «Детская поликлиника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», согласно представленным документам, нарушена кратность обследования один раз в семь дней медицинских работников, относящихся к приоритету 2-го уровня в условиях распространения COVID-19, методом ПЦР диагностики, а именно: согласно результатам исследований на COVID-19, выполненных в лаборатории ЦКДЛ ГУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», сотрудников ФИО6, ФИО10, ФИО7, ФИО8 исследования выполнены ДАТА ИЗЪЯТА и результатам последующих лабораторных исследований ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на COVID-19, выполненных в лаборатории ФКУЗ «ВНИПЧИ», сотрудников ФИО6, ФИО7, ФИО8 исследования выполнены ДАТА ИЗЪЯТА, соответственно кратность составила 9 дней.

Указанное является нарушением действующих санитарных требований п.3.1.2 СП ДАТА ИЗЪЯТА-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Данное мероприятие (кратность обследования медицинских работников) направлено на обеспечение своевременного выявления инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи (ИСМП), и проведением необходимых противоэпидемических мероприятий. Организация кратности тестирования медицинских работников более одного раза в семь дней предусмотрена п.3.1.2 СП ДАТА ИЗЪЯТА-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а согласно п.3429 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», руководитель медицинской организации или уполномоченное им лицо (заместитель руководителя МО по санитарно-эпидемиологическим вопросам, врач-эпидемиолог или заместитель руководителя МО по лечебной работе/медицинской части) должен обеспечить организацию и контроль выполнения комплекса профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий по профилактике и борьбе с ИСМП в медицинской организации, а связи с чем главная медицинская сестра ФИО11, указанная в Приказе ГУЗ «Детская поликлиника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА, не может быть уполномочена обеспечивать организацию и контроль тестирования медицинских работников.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Пунктом 3.5. СП ДАТА ИЗЪЯТА-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее по тексту СП ДАТА ИЗЪЯТА-20) установлена обязанность медицинских организаций, установивших предварительный или заключительный диагноз COVID-19, направлять в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/ДАТА ИЗЪЯТА-13.

Как следует из протокола ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДАТА ИЗЪЯТА должностным лицом ФИО1 совершены административные правонарушения, выразившиеся в том, что не направлены в установленном порядке в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в АДРЕС ИЗЪЯТ» экстренные извещения в отношении пациентов, у которых выявлено заболевание COVID-19: ФИО3, ФИО4, ФИО5 Также в ГУЗ «Детская поликлиника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» нарушена кратность обследования один раз в семь дней медицинских работников, относящихся к приоритету второго уровня в условиях COVID-19, методом ПЦР диагностики. Так, кратность обследования в отношении сотрудников ФИО6, ФИО7, ФИО8 составила девять дней. Тем самым, допущено нарушение п. 3.1.2 СП ДАТА ИЗЪЯТА-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать:

а) лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него;

б) лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Следовательно, ФИО1 является должностным лицом в значении ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что главным врачом ГУЗ «Детская поликлиника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» ФИО1 по адресу: Волгоград, ул. им.Мясникова, АДРЕС ИЗЪЯТ, ГУЗ «Детская поликлиника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», в период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА, по экстренному сообщению в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА, по экстренному сообщению в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА, по экстренному сообщению в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; а также в период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА в связи с нарушением кратности обследования медицинских сотрудников ФИО6, ФИО7, ФИО8 1 раз в 7 дней, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, составляет 1 год и исчисляется с момента обнаружения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек ДАТА ИЗЪЯТА.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Аналогичная позиция содержится в п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица главного врача ГУЗ «Детская поликлиника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Судья Д.С.Степанюк