Материал №5-29/2022 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июня 2022 года г. Бежецк

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №4 Бежецкого межрайонного суда Тверской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Морозовская начальная общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области (МОУ «Морозовская НОШ»), юридический адрес: 171978, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил :

На основании определения №94 врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе от 15.04.2022 г. в Бежецкий межрайонный суд Тверской области поступили протокол №63 от 15.04.2022 г. и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении МОУ «Морозовская НОШ» - для рассмотрения.

Как следует из протокола №63 от 15.04.2022 г. об административном правонарушении, 12.04.2022 г. с 11 час. 35 мин. до 12 час. 35 мин. при проведении плановой выездной проверки в отношении МОУ «Морозовская НОШ», расположенного по адресу: <...>, установлено, что МОУ «Морозовская НОШ» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: ст. 24, п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения детей и молодежи». При проведении обследования начальной школы установлено:

- в санитарных узлах школы, в коридоре около санитарных узлов, в помещении приготовления пищи, в спортивном зале на стенах и потолке имеются следы протекания кровли, с потолка капает вода, стены и потолки мокрые, имеются участки с отслоившейся побелкой, желто-коричневыми разводами, с признаками поражения грибком и черной плесени.

Данные нарушения требований санитарного законодательства могут повлечь за собой возникновение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний граждан, возникновение острых респираторных инфекций, заболеваний верхних дыхательных путей, аллергических реакций и травматизма. Вина МОУ «Морозовская НОШ» заключается в том, что данное юридическое лицо имело возможность для соблюдения действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

В судебное заседание представитель юридического лица МОУ «Морозовская НОШ», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, также указал, что с нарушениями, указанными в протоколе, согласны, в настоящее время они не устранены, т.к. нет средств на лицевом счете школы. Школа находится в стадии ликвидации, которая еще не завершена.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ).

В силу положений ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Как следует из положений ст. 24 Федерального закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических мероприятий, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – Правила), которые введены в действие с 01 января 2021 г.

Данные Правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности.

Согласно п. 2.5.3 Правил стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Статья 55 Федерального закона №52-ФЗ предусматривает, что за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ. Совершение указанных действий влечет для юридических лиц наложение административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.ч.1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из Устава МОУ «Морозовская начальная общеобразовательная школа» Учреждение осуществляет образовательную деятельность, предметом которой является реализация основных образовательных программ – дошкольного общего образования, начального общего образования.

В соответствии с п.1.3 Устава МОУ «Морозовская начальная общеобразовательная школа» учреждение является социально ориентированной некоммерческой организацией, создано для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере образования.

Плановая выездная проверка в МОУ «Морозовская НОШ», расположенном по адресу: <...>, была проведена на основании решения врио начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе от 21.03.2022 г. в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора). Уведомление о проведении выездной проверки было направлено в МОУ «Морозовская НОШ» 21.03.2022 г.

По результатам проведения плановой выездной проверки выявлены, в том числе нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, которые изложенные в акте плановой выездной проверки от 13.04.2022 г. и протоколе осмотра от 12.04.2022 г., проведенный с участием директора МОУ «Морозовская НОШ» ФИО2, замечаний у директора не имелось.

Факт совершения административного правонарушения МОУ «Морозовская НОШ», кроме вышеуказанных документов, подтверждается также: протоколом об административном правонарушении №63 от 15.04.2022 г.; материалами фото-и-видеосъемки, представленными административным органом на DVD-R диске.

Доказательства, имеющиеся в деле, получены законным путем, являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности МОУ «Морозовская НОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Подвергать их сомнению нет оснований.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает вину юридического лица доказанной и квалифицирует действия МОУ «Морозовская НОШ» по ст. 6.4 КоАП РФ. При эксплуатации общественного помещения школы Учреждение нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оснований полагать, что у МОУ «Морозовская НОШ» отсутствовала возможность для своевременного и надлежащего принятия должных мер по соблюдению требований законодательства при эксплуатации помещения общеобразовательного учреждения, не имеется. Доказательств обратного суду не представлено. Санитарные узлы, коридоры около санитарных узлов, помещение для приготовления пищи, спортивный зал общеобразовательного учреждения находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии: на стенах и потолках имеют следы протекания кровли, с потолка капает вода, стены и потолки мокрые, имеют участки с отслоившейся побелкой, желто-коричневыми разводами, с признаками поражения грибком и черной плесени. При таких обстоятельствах дальнейшая эксплуатация помещения общеобразовательного учреждения создает угрозу возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний учащихся, работников и посетителей МОУ «Морозовская НОШ».

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер и высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, которые свидетельствуют о наличии действительной реальной угрозы здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних учащихся МОУ «Морозовская НОШ».

Признание вины юридическим лицом учитывается в качестве смягчающих наказание обстоятельств. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МОУ «Морозовская НОШ», не установлено.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Учитывая, что выявленные нарушения при эксплуатации помещения общеобразовательного учреждения МОУ «Морозовская НОШ» создают угрозу здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, прихожу к выводу, что иной вид административного наказания, кроме как приостановление деятельности, т.е. временное прекращение эксплуатации помещения общеобразовательного учреждения МОУ «Морозовская НОШ» не сможет обеспечить достижение цели наказания – предупреждение совершения новых правонарушений, так как без устранения обстоятельств, послуживших основанием для применения данного вида наказания, эксплуатация объекта не может быть продолжена без нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Назначая наказание в виде временного приостановления деятельности, считаю необходимым разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч.1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Морозовская начальная общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Назначить МОУ «Морозовская начальная общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации помещения общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, сроком на 90 (девяносто) суток, но с возможностью проведения работ по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В силу требований ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности (эксплуатации) помещения общеобразовательного учреждения МОУ «Морозовская НОШ», расположенного по адресу: <...>.

Настоящее постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Судья

Материал №5-29/2022 г.