Решение по делу № 3А-2215/2022 от 11.11.2022 | Самарский областной суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2022 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Двинских К.В.

с участием прокурора Колчиной Е.Е.

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 3а-2215/2022 по административному исковому заявлению Волжского закрытого акционерного общества «Гидроспецстрой» о признании недействующими нормативных правовых актов в части,

Установил :

Волжское закрытое акционерное общество «Гидроспецстрой» обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующими со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области № 2014 от 19 октября 2020 года, в части включения в него под пунктом 5028 нежилого здания с кадастровым номером № Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233, в части включения в него под пунктом 23518 нежилого здания с кадастровым номером №, под пунктом 23519 нежилого здания с кадастровым номером № под пунктом 22570- нежилого здания с кадастровым номером № под пунктом 23429 нежилого здания с кадастровым номером №, под пунктом 4953 нежилого здания с кадастровым номером №, под пунктом 23431 нежилого здания с кадастровым номером №

Требования обоснованы тем, что включение в Перечни принадлежащих административному истцу на праве собственности нежилых зданий не отвечает критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, так как в них нет размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, исходя из территориального расположения и конструктивных характеристик здания являются объектами производственного назначения. Волжское закрытое акционерное общество «Гидроспецстрой» является производственным предприятием, каких-либо услуг населению не оказывает, и включение зданий в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество юридического лица, нарушая его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Министерство имущественных отношений Самарской области не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ от 19 октября 2020 года № 2014, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2021 год.

Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год, утвержден приказом № 2233 от 22 октября 2021 года.

В Перечень на 2021 год включено нежилое здание с кадастровым номером № под пунктом 5028.

В Перечень на 2022 год под пунктом 23518 включено нежилое здание с кадастровым номером № под пунктом 23519 нежилое здание с кадастровым номером № под пунктом 22570- нежилое здание с кадастровым номером №, под пунктом 23429 нежилое здание с кадастровым номером № под пунктом 4953 нежилое здание с кадастровым номером №, под пунктом 23431 нежилое здание с кадастровым номером №

Приказ министерства от 19 октября 2020 года № 2014 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 19.10.2020, в издании "Волжская коммуна", N 171(30955), 21.10.2020.

Приказ министерства № 2233 от 22 октября 2021 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 22.10.2021, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.10.2021.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что Волжскому закрытому акционерному обществу «Гидроспецстрой» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером № площадью 1042,2 кв. м, расположенное по адресу: <адрес> нежилое здание с кадастровым номером № площадью 373,6 кв. м, расположенное по адресу: <адрес> нежилое здание с кадастровым номером № площадью 181 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> нежилое здание с кадастровым номером № площадью 584,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> нежилое здание с кадастровым номером № площадью 109,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> нежилое здание с кадастровым номером № площадью 345,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости нежилые здания с кадастровыми номерами №, №, № имеют назначение нежилое, наименование – механическая мастерская; нежилое здание с кадастровым номером № имеет назначение -нежилое, наименование - РММ с бытовкой; нежилое здание с кадастровым номером № имеет назначение - нежилое, наименование- производственная мастерская; нежилое здание с кадастровым номером № имеет назначение- нежилое, наименование- административное здание.

В техническом паспорте, выполненном муниципальным предприятием городского округа Тольятти «Инвентаризатор» по состоянию на 1.04.2000 года, указано, что в здании с кадастровым номером № на площади 1042,2 кв.м располагаются мастерские, бытовые, санузел, коридор, кабинеты.

По техническому паспорту, выполненному по состоянию на 1.04.2000 года в отношении нежилого здания с кадастровым номером №, в нем на площади 373, 6 кв.м. располагаются подсобные, мастерские, склады, кабинет, площадка.

Согласно технического паспорта по состоянию на 18.06.2010 года в нежилом здании с кадастровым номером № на площади 181 кв.м. располагаются коридор, кабинеты, мастерские, зал, санузел, тамбуры, бытовое помещение, зал, склад.

В нежилом здании с кадастровым номером № на площади 584,1 кв.м. располагаются гаражи, коридор, кухня, раздевалка, умывальник, душевая, баня, склады, мастерские, сварка ( технический паспорт по состоянию на 13.06.2005 года)

Исходя из технического паспорта по состоянию на 14.06.2005 года в отношении нежилого здания с кадастровым номером № на площади 109,4 кв.м располагаются кабинеты, комната для приема пищи, коридоры, тамбур.

Согласно технического паспорта по состоянию на 6 июля 2012 года в нежилом здании с кадастровым номером № на площади 345,2 кв.м. располагаются производственные склады, боксы для стоянки буровой техники, производственно-ремонтная, электрослесарная, боксы для производственного транспорта, гараж для строительных машин, подсобная.

Наименование «кабинет» не тождественно наименованию « офис», остальные помещения в перечисленных зданиях являются производственными, складскими, подсобными или вспомогательными и не подразумевают расположение в них офисных, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

Помещения под названием «склад» не относится к торговым объектам, поскольку не отвечают критериям торгового объекта, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» № 381-ФЗ от 28 декабря 2009 года.

Наименования объекта с кадастровым номером № ( административное здание) недостаточно для включения объекта недвижимости в Перечни.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО2 от 25.04.2017 года нежилое здание с кадастровым номером № является неиспользуемым законсервированным объектом недвижимого имущества.

Нежилые здания с кадастровыми номерами № и № расположены на земельном участке с кадастровым номером №, вид разрешенного использования которого «для дальнейшей эксплуатации механической мастерской и административного здания».

Нежилые здания с кадастровыми номерами №, №, № располагаются на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации под территорию базы «Гидроспецстрой».

Нежилое здание с кадастровым номером № располагается на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования « для дальнейшей эксплуатации механической мастерской».

Вышеперечисленные виды разрешенного использования земельных участков не предусматривают размещение на их объектов офисного, делового, коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

Мероприятия по определению фактического использования нежилых зданий на даты утверждения Перечней на 2021-2022 годы административным ответчиком не производились.

Волжское закрытое акционерное общество «Гидроспецстрой» согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц имеет основной вид деятельности разборка и снос зданий.

Согласно договоров охраны от 1.11.2015 года, от 15.12.2015, от 14 февраля 2017 года ООО ЧОО «Гвардеец» взяло на охрану объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес> что свидетельствует об ограничении свободного доступа на территорию расположения нежилых зданий.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ни сведения ЕГРН и технического учета, ни сведения о видах разрешенного использования земельных участков на которых расположены здания, не позволяли министерству прийти к выводу о том, что нежилые здания предназначены или фактически используются в качестве офисных или торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

В связи с изложенным суд полагает, что нежилые здания необоснованно включены в Перечни на 2021 -2022 годы, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2021- 2022 годы), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил :

Требования Волжского закрытого акционерного общества «Гидроспецстрой» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233, в части включения в него под пунктом 23518 нежилого здания с кадастровым номером №, под пунктом 23519 нежилого здания с кадастровым номером № под пунктом 22570 нежилого здания с кадастровым номером №, под пунктом 23429 нежилого здания с кадастровым номером № под пунктом 4953 нежилого здания с кадастровым номером № под пунктом 23431 нежилого здания с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 года.