Дело № 2а-2276/2022
УИД 22RS0069-01-2022-003113-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Барнаул 03 октября 2022 года
Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Таболиной К.В.,
при секретаре судебного заседания Рожкове Г.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству Финансов Российской Федерации, Управлению Юстиции Алтайского края, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, Управлению Судебного департамента в Алтайском крае о присуждении компенсации за нарушение условий содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Барнаула с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Юстиции Алтайского края о взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания в сумме 200 000 руб.
В обоснование требований указал, что находился под стражей и периодически доставлялся в Бийский городской суд для участия в судебных заседаниях, где содержался в конвойных помещениях суда, где грубо нарушались его права: в конвойном помещении было прохладно, на полу бетонный пол, в результате чего у него мерзли ноги. Кроме того, в помещении отсутствует обеденный стол для приема пищи и написания ходатайств, лавочка представляет собой скрепленные между собой три доски шириной 10-12 см, между которыми щели до 5 мм, отсутствует возможность подогреть и переложить пищу, на стенах отсутствует кафельная плитка, имеется только штукатурка («шуба»).
В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве административных ответчиков привлечены Управление Судебного департамента в Алтайском крае, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец на требованиях настаивал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в нем. Просил взыскать сумму компенсацию за ненадлежащие условия содержания за время, проведенное в помещении суда для подсудимых, обвиняемых и осужденных в Бийском городском суде с надлежащего ответчика. Более того, указал, что принимать пищу было негде, поскольку в камерах были только лавочки и бетонный пол, для приема пищи конвой предоставлял только кипяток, в связи с чем, он чувствовал себя ущемленным человеком, это унижало его человеческое достоинство. Указанные нарушения имели с 28.03.2022 по 07.07.2022.
Представитель Управления Юстиции Алтайского края ФИО2 указала в судебном заседании, что Управление Юстиции Алтайского края не является надлежащим ответчиком, поскольку органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности городских судов, является Управление Судебного департамента в Алтайском крае.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика Министерства Финансов Российской Федерации ФИО3 с требованиями не согласилась, указав, что согласно ст.221 КАС РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий. На основании п.3 ст.158 главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту. Согласно ч.4 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. На основании ч.1 ст.5 ФЗ от 08.01.1998 №7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» финансирование федеральных судов, мировых судей, органов судейского сообщества, органов и учреждений Судебного департамента осуществляется Судебным департаментом в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета. На основании вышеизложенного, Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком. Доводы истца декларативны, кроме того, в иске отсутствуют периоды, когда административный истец содержался в указанных помещениях, нет возможности установить подлинность заявлений. Обязанность по доказыванию возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Административный ответчик Управления Судебного департамента в Алтайском крае направили письменный отзыв, указав, что истцом факт нарушения его личных неимущественных прав действиями ответчиков не доказан, не представлено доказательств совокупности условий, с которыми он связывает компенсацию. Здание, где в настоящее время размещается Бийский городской суд 1975 года постройки, на момент размещения в указанном помещении суда в 1998 году оборудование камер подсудимых раскладными столиками не требовалось. Нормы свода Правил СП 152.13330.2012 применимы быть не могут, поскольку распространяются на вновь строящиеся и реконструируемые здания судов и начали действовать уже после размещения в помещении Бийского городского суда.
Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Министерства Юстиции Алтайского края просолупову М.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Согласно ч. 8 указанной статьи пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые бездействие имело место в период нахождения ФИО1 в помещении Бийского городского суда Алтайского края при рассмотрении уголовного дела в отношении него в период с +++ по +++. Административное исковое заявление подано в Ленинский районный суд г. Барнаула 18.07.2022, то есть в установленный законом трехмесячный срок.
Как усматривается из материалов дела, в 2022 году в производстве Бийского городского суда Алтайского края находилось уголовное дело ... по обвинению ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного пунктом <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации.
07.07.2022 по данному делу был вынесен обвинительный приговор. ФИО1 признан виновным по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении указанного уголовного дела в Бийском городском суде Алтайского края в период с мая по июль 2022 года состоялось 7 судебных заседаний, в которых принимал участие ФИО1 - +++, +++, +++, +++, +++, +++, +++. Кроме того, +++ ФИО1 этапировался в Бийский городской суд Алтайского края для определения меры пресечения.
В силу статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Согласно статье 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В соответствии со статьей 3 Конвенции по защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», к бесчеловечному обращению относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.
Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.
При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
Порядок содержания и размещения лиц, содержащихся под стражей, определен нормами Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Нормами указанного Закона камеры конвойных помещений и залы судебных заседаний в зданиях судов общей юрисдикции к местам содержания под стражей не отнесены, то есть в сферу регулирования данного Закона не входят. Указанные помещения являются частью зданий судов и лица, находящиеся под стражей, в них не содержатся, а доставляются и временно там находятся для участия в судебном процессе.
Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в постановлении Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены законодательством об административных правонарушениях, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами и представляют собой, в том числе доставление, привод, конвоирование, перевод (направление) осужденного в иное исправительное учреждение, другое перемещение, например, к местам проведения следственных действий или судебных заседаний. Под местами принудительного содержания понимаются учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальные органы, структурные подразделения и иные места, предназначенные для принудительного помещения физических лиц, исключающие возможность их самовольного оставления. Принудительное содержание лишенных свободы лиц должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания.
В соответствии с положениями Федерального закона от 8 января 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» Судебный департамент осуществляет организационное обеспечение деятельности судов, под которым понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.
В связи с чем, надлежащим ответчиком по указанным требованиям административного истца является Судебный Департамент при Верховном суде Российской Федерации.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утвержден СП 152.13330.2018 "Здания федеральных судов. Правила проектирования". Дата введения в действие СП 152.13330.2018 "Здания федеральных судов. Правила проектирования" - 16 февраля 2019 года.
С момента введения в действие СП 152.13330.2018 "Здания федеральных судов. Правила проектирования" признан не подлежащим применению СП 152.13330.2012 "Здания судов общей юрисдикции. Правила проектирования", утвержденный приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. N 111/ГС.
Данный свод правил является пересмотром СП 152.13330.2012 Здания судов общей юрисдикции. Правила проектирования.
Настоящий свод правил устанавливает требования к размещению земельных участков, функциональным группам помещений, объемно-планировочным решениям, мероприятиям по обеспечению безопасности, инженерному оборудованию и внутренней среде вновь строящихся и реконструируемых зданий федеральных судов: федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов (пункт 1.1).
Требования, которым должны отвечать камеры для временного содержания подсудимых в судах, при проектировании и строительстве зданий судов общей юрисдикции в настоящее время должны соответствовать СП 152.13330.2018 "Здания федеральных судов. Правила проектирования".
Ранее действовали положения Свода правил по проектированию и строительству СП 31-104-2000 "Здания судов общей юрисдикции", утвержденного Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 2 декабря 1999 N 154 и утратившего силу в связи с изданием Приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 22 апреля 2014 N 96 (далее также - Свод правил).
Сводом правил допускалось проектирование камер для подсудимых без естественного освещения. Оборудование камер туалетами, обеспеченность метража камер, количество лиц, находящихся одновременно в одной камере конвойного помещения для размещения спецконтингента на время ожидания начала судебного заседания не регламентированы.
Требования, установленные Сводом правил СП 152.13330.2012, распространялись на проектирование вновь строящихся и реконструируемых зданий судов общей юрисдикции. При этом в соответствии с пунктом 1.2 Свода правил 152.13330.2012 для реконструируемых зданий настоящий Свод правил применяется при наличии возможности.
Согласно приложению N 1 к приказу Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 1 октября 2012 N 185 "Об утверждении временных норм обеспечения материально-техническими средствами федеральных судов общей юрисдикции и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, форм отчетов-заявок" по временной норме N 1 обеспечения мебелью федеральных судов общей юрисдикции камеры для подсудимых оборудуются только скамьями. Оснащение помещений данной категории иными предметами мебели не предусмотрено.
Согласно выписки из технического паспорта, здание, где в настоящее время расположен Бийский городской суд, построено в 1975 году.
Согласно акту обследования технической укрепленности Бийского городского суда, утвержденного 08.10.2021, в Бийском городском суде Алтайского края, расположенном по адресу: ///, имеется конвойное помещение, которое расположено на первом этаже здания суда. В камерном блоке расположено девять камер для содержания подсудимых (подозреваемых): ... - площадью 1,4 кв.м, ... - площадью 2,4 кв.м, ... - площадью 4,3 кв.м, ... - площадью 4,2 кв.м, ... - площадью 4,2 кв.м, ... - площадью 4,2 кв.м., ... - площадью 3,7 кв.м, ...,2 кв.м, ... - площадью 4,2 кв.м. Камеры для содержания оборудованы вытяжной вентиляцией (обслужена и находится в исправном состоянии), каждая камера оснащена антивандальным светильником; в каждой камере установлена батарея центрального отопления; в камерах имеются скамьи; раскладные столики отсутствуют.
Согласно ответу на запрос, <данные изъяты>, а также информации, предоставленной председателем Бийского городского суда Алтайского края, отопление здания Бийского городского суда, согласно контракту, осуществляет <данные изъяты>, отопительный сезон 2021-2022 был завершен +++. Аварийных и плановых отключений, нарушений в подаче отопления теплоснабжения здания Бийского городского суда в период с +++ по +++ не производилось. Претензий к работе <данные изъяты> у Бийского городского суда не было. В каждой камере конвойного помещения установлена батарея центрального отопления, температура в помещениях суда и конвойном помещении равномерно одинаковая и соответствует норме.
При таких обстоятельствах минимально необходимые бытовые условия для содержания подсудимых (обвиняемых) в конвойных помещениях Бийского городского суда Алтайского края соблюдены.
Оснований полагать, что таковые отсутствовали в период рассмотрения уголовного дела с участием истца, не имеется. Как следует из ответов прокуратуры г.Бийска и прокуратуры Алтайского края, а также Управления Судебного департамента в Алтайском крае с жалобами на ненадлежащие условия содержания в камерах суда ФИО1 не обращался, соответствующих доказательств истцом не представлено.
В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств содержания истца в камерах конвойного помещения в Бийском городском суде Алтайского края в нечеловеческих условиях, которые приравнивались бы к унижению его человеческого достоинства, могли причинить страдания и неполноценность, чувство страха, способных оскорбить и унизить.
Административным истцом не приведено каких-либо убедительных доводов, позволяющих предположить, что условия содержания в камерах конвойного помещения Бийского городского суда в указанный им период составили форму обращения, запрещенную статьей 3 Конвенции по защите прав человека и основных свобод.
Таким образом, при рассмотрении дела не установлены факты нарушений условий содержания ФИО1, в связи с чем отсутствуют основания для взыскания в пользу административного истца компенсации за нарушение условий содержания.
Доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании норм права и противоречат обстоятельствам дела.
Отсутствие столика для приема пищи, письменного стола в камере конвойного помещения не может свидетельствовать о нарушении прав ФИО1 Как было указано выше, камеры для подсудимых оборудуются только скамьями, их оснащение иными предметами мебели не предусмотрено, что связано с назначением данных помещений - размещение спецконтингента на время ожидания начала судебного заседания.
При этом очевидно, что разовые случаи приема пищи (сухого пайка) в отсутствии стола не свидетельствуют о нечеловеческих условиях, которые приравнивались бы к унижению человеческого достоинства и могли причинить страдания. В своих пояснениях ФИО1 указывал, что горячая вода предоставлялась ему по требованию.
Доводы истца о несоответствии требованиям санитарных норм и правил отопления в камерах, где он содержался, подлежат отклонению, поскольку наличие данных нарушений опровергается вышеизложенными доказательствами.
Учитывая изложенное, а также непродолжительное нахождение административного истца в Бийском городском суде, суд не усматривает оснований для вывода о причинении ему реального физического вреда либо глубоких физических или психических страданий условиями содержания.
На основании изложенного требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья К.В. Таболина
Мотивированное решение изготовлено 17.10.2022.