Дело № 2а-3759/2023 (УИД №12RS0003-02-2023-003225-88)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 10 июля 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Кислицына Д.А.,
при секретаре судебного заседания Галлямовой Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее – административный истец, Росгидромет) обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила отменить постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному листу ФС №043680265 от 25 января 2023 г. по исполнительному производству №11119/23/12035-ИП; освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №11119/23/12035-ИП.
В обоснование административных исковых требований указано, что решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода по делу №2а-5636/2022, вступившему в законную силу 24 января 2023 г. признано незаконным бездействие Росгидромета, выразившееся в не установлении на территории городских округов «Город Йошкар-Ола» и «Город Волжск» Республики Марий Эл стационарных постов наблюдения за атмосферным воздухом. На Росгидромет возложена обязанность установить на территории городских округов «Город Йошкар-Ола» и «Город Волжск» Республики Марий Эл стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных мест».
19 апреля 2023 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №11119/23/12035-ИП.
18 мая 2023 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Административный истец не согласен с вынесенным постановлением, считает, что оно подлежит отмене, поскольку неисполнение решения Советского районного суда г. Нижнего Новгорода в установленный судебным приставом-исполнителем срок связано с объективными непреодолимыми препятствиями в виде отсутствия ассигнований из федерального бюджета.
Кроме того, административный истец указывает на направление в Советский районный суд г. Нижнего Новгорода заявления об отсрочке исполнения решения суда, о чем был извещен судебный пристав-исполнитель.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, представители Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц также в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона об исполнительном производстве).
Согласно ч.1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Частью 12 статьи 30 указанного закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве, если иное не установлено данным законом.
Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ч.1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Из материалов дела следует, что 19 апреля 2023 г. судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 в отношении Росгидромета было возбуждено исполнительное производство №11119/23/12035-ИП, копия которого была получена должником 20 апреля 2023 г.
Согласно пункту 2 указанного постановления, был установлен срок для добровольного исполнения судебного акта – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
21 апреля 2023 г. должником в Советский районный суд г. Нижнего Новгорода было направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу №2а-5636/2022.
4 мая 2023 г. в адрес межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств поступило ходатайство Росгидромета о приобщении материалов к исполнительному производству №11119/23/12035-ИП в котором указывалось на непреодолимые препятствия исполнения решения суда, а именно отсутствие ассигнований из федерального бюджета на открытие дополнительных постов к существующей государственной наблюдательной сети.
Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 ходатайство должника о приобщении заявления с документами к материалам исполнительного производства было удовлетворено.
18 мая 2023 г. судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения решения, которым с Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25 мая 2023 г.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, подобная совокупность условий в настоящем деле не усматривается.
Из материалов дела следует, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебный акт не был исполнен, с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства до даты вынесения оспариваемого постановления прошло более месяца.
Из объяснений представителя административного истца следует, что заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда Советским районным судом г. Нижнего Новгорода еще не рассмотрено.
В соответствии с ч.8 ст. 112 Закона об исполнительном производстве в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
Вместе с тем из материалов исполнительного производства не следует, что должник направлял, а судебный пристав-исполнитель получал определение суда о принятии заявления об отсрочке исполнения решения суда, либо повестки о дате и времени судебного заседания, содержащие предмет рассмотрения судом.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.
Следует учесть, что согласно пункту 5.1.3 «Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора», утв. ФССП России 7 июня 2014 г. (Письмо ФССП России от 8 июля 2014 г. N 0001/16), предоставление отсрочки или рассрочки исполнения требований исполнительного документа должнику после истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не является основанием для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве.
В части требования об освобождении административного истца от уплаты исполнительского сбора суд приходит к следующему.
Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский", исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.
Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. N 372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, федеральному государственному контролю (надзору) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. N 372).
Следовательно, возможность исполнения судебного акта зависит от выделяемых из федерального бюджета ассигнований.
В силу части 2 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса.
Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период (ч.3 ст. 169 БК РФ).
В этой связи, отсутствие бюджетных ассигнований, выделенных на исполнение решения суда является обстоятельством, находящимся вне воли и зоны контроля должника, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии вины Росгидромета в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Указанное обстоятельство является основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №11119/23/12035-ИП в размере 50 000 руб.
Таким образом, административные исковые требования Росгидромета подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.
Освободить Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №11119/23/12035-ИП от 19 апреля 2023 г.
В удовлетворении административного искового заявления Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Д.А. Кислицын
Мотивированное решение составлено 11 июля 2023 года