К делу № 2а-4547/2023 23RS0014-01-2023-004789-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Смородиновой Ю.С.,

при секретаре Паккер Д.С.,

с участием:

представителя административного истца –

ст. помощника прокурора Динского района Кириченко Ю.А.,

представителя административного ответчика –

главы администрации Первореченского с/п ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации муниципального образования Первореченское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия и об устранении нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Первореченское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия и об устранении нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, и с учетом уточнений в ходе судебного разбирательства просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Первореченское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, ИНН №, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в виде непринятия мер по утверждению перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В обоснование указано, что прокуратурой района выявлены нарушения градостроительного законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства при реализации администрацией Первореченского сельского поселения возложенных полномочий. Администрацией сельского поселения не исполняется предусмотренная ст. 18 Закона № 209-ФЗ обязанность по утверждению перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением такого перечня муниципальным имуществом, в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В адрес главы администрации поселения ДД.ММ.ГГГГ было внесено соответствующее представление, которое признано обоснованным, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, указано о том, что будут приняты меры по устранению нарушений. Вместе с тем, согласно ответу органа местного самоуправления на запрос прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени соответствующий перечень органом местного самоуправления не утвержден.

В судебное заседание представитель административного истца поддержал уточненные административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения требований, пояснив, что в бюджете сельского поселения отсутствовали денежные средства на указанные цели, в связи с чем, не было возможности устранить указанные нарушения своевременно. При этом в настоящее время выявленные прокуратурой района нарушения устранены. Также представила возражение на административный иск.

Лица, участвующие в деле извещены судом о дате и времени судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, согласно требованиям ст. 96 КАС РФ, кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судом учитываются положения ч. 1 ст. 96 КАС РФ и п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", в силу которых извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ). При этом указанных доказательств в ходе рассмотрения дела в суд не поступило.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

К вопросам местного значения сельских поселений отнесены содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, что закреплено в п. 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ, оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением указанных в статье 15 настоящего Федерального закона государственных фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в форме государственных учреждений), осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ, Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В указанные перечни не включаются земельные участки, предусмотренные подпунктами 1 - 10, 13 - 15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дел установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе проведенной проверки выявлены нарушения градостроительного законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства при реализации администрацией Первореченского сельского поселения возложенных полномочий, а именно, органом местного самоуправления не исполняется предусмотренная ст. 18 Закона № 209-ФЗ обязанность по утверждению перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением такого перечня муниципальным имуществом, в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы Первореченского сельского поселения <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, по результатам рассмотрения которого виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, и указано о том, что администрацией Первореченского сельского поселения будут приняты меры по устранению нарушений.

Согласно ответу главы Первореченского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры района, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ соответствующий перечень муниципального имущества органом местного самоуправления не утвержден.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Первореченского сельского поселения <адрес> вынесено постановление № «Об утверждении Перечня муниципального имущества Первореченского сельского поселения <адрес>, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», что подтверждается копией соответствующего постановления.

Из указанного следует, что требования прокурора выполнены спустя более полутора лет после выявления указанного нарушения и внесения представления, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Данные нарушения административного ответчика нарушают права неопределенного круга лиц, определить круг индивидуальных предпринимателей, которые могут обратиться в администрацию сельского поселение за предоставлением имущества и привлечь их к участию в деле, невозможно, что в соответствии со ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и ст. 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

Довод административного ответчика о том, что в настоящее время требования прокурора выполнены, соответствующее постановление издано ДД.ММ.ГГГГ и опубликовано, не опровергает факт незаконного бездействия по своевременному исправлению выявленных нарушений.

Таким образом, довод административного иска о незаконности бездействия административного ответчика нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации муниципального образования Первореченское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия и об устранении нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Первореченское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, ИНН <***>, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в виде непринятия мер по утверждению перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.С. Смородинова