Дело № 2а-247/2023

УИД: 59RS0043-01-2023-000274-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2023 г. г. Чердынь

Чердынский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Хорошевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мисюревой Ю.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Чердынского района Коростелевой Е.Б.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 9 января 2023 г. № 01-13/01,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердынского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа», администрации Чердынского городского округа о возложении обязанностей установить урну для мусора на автобусной остановке, произвести финансирование расходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердынского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, уточненным по правилам ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа», администрации Чердынского городского округа о возложении обязанностей установить урну для мусора на автобусной остановке, произвести финансирование расходов.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Чердынского района при проведении проверки по обращению ФИО4 № 47ж-23 выявлены нарушения законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения. Поскольку автопавильон со скамьей оборудованы, просил установить урну для мусора в районе автопавильона.

Определением Чердынского районного суда Пермского каря от 7 июня 2023 г. суд перешел к рассмотрению гражданского дела по иску прокурора Чердынского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа», администрации Чердынского городского округа о возложении обязанностей установить урну для мусора на автобусной остановке, произвести финансирование расходов по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца - помощник прокурора Чердынского района Коростелева Е.Б. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что урна для мусора в заявленном месте установлена.

Представитель административного ответчика - МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» в судебное заседание не явился, извещены.

Исследовав представленные документы, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г."О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Исходя из п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (пункт 1 статьи 34 Федерального закона N 257-ФЗ).

Из материалов дела следует и судом установлено, что 19 января 2023 г. в прокуратуру Пермского края от ФИО4, жителя г. Чердынь, поступило заявление с просьбой оказать содействие в решении вопроса по оборудованию остановочного комплекса в микрорайоне Южный г. Чердынь (л.д. 6).

25 января 2023 г. прокуратурой Пермского края данное обращение ФИО4 направлено для рассмотрения прокурору Чердынского района (л.д. 5).

Прокуратурой Чердынского района 31 января 2023 г. в адрес МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» направлено требование о предоставлении информации относительно владельца автодороги по ул. Успенская г. Чердынь, маршрутах автобусов, причин отсутствия автопавильона (л.д. 7).

Актом прокурорской проверки от 1 февраля 2023 г. установлено, что в г. Чердынь на автодороге по ул. Успенская в районе дома № 131 с восточной стороны расположена автобусная остановка для жителей микрорайона Южный. Имеется остановочная площадка, автопавильон, скамьи для ожидания автобуса отсутствуют (л.д. 9).

МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» направлен ответ от 2 февраля 2023 г. прокурору на указанное требование, в котором сообщено, что дорога на праве оперативного управления передана МБУ «Благоустройство-Чердынь», категория дороги IV, останавливаются муниципальные автобусные маршруты, устройство павильона при наличии финансирования запланировано на 2023 - 2024 годы (л.д. 8).

Из п. 2.2.8 Устава МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа», утвержденного постановлением администрации Чердынского городского округа от 7 августа 2014 г. с изменениями от 27 января 2022 г., следует, что одно из основных целей и задач учреждения - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения. Основные функции в том числе - проведение мероприятий по оборудованию маршрутов объектами транспортной инфраструктуры, необходимыми для обслуживания пассажиров (л.д. 11-19).

9 февраля 2023 г. прокуратурой Чердынского района на имя начальника МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» внесено представление об устранении нарушений, а именно, по принятию мер к оборудованию автобусной остановки по ул. Успенская автопавильоном со скамьей для ожидания автобусов (л.д. 20-21).

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что на органы местного самоуправления законом возложена обязанность по организации мероприятий, направленных на организацию безопасного дорожного движения, оборудованию дорог необходимыми элементами обустройства, в том числе по установлению урны для мусора около автопавильона.

Учитывая, что данная обязанность утвержденным администрацией Чердынского городского округа уставом возложена на МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа», финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета (пункт 1 статьи 34 Федерального закона N 257-ФЗ), суд признает бездействие МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа», администрации Чердынского городского округа незаконным (несмотря на отсутствие в просительной части данных требований, они прослеживаются из установленных судом обстоятельств невыполнения данных требований, в том числе после внесения представления прокурором) и усматривает правовые основания для возложения на МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» обязанности установить в районе автопавильона, расположенного с восточной стороны автодороги в районе дома № 131 по ул. Успенская в г. Чердынь Пермского края, урну для мусора в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию Чердынского городского округа обязанность произвести финансирование расходов на указанные работы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Чердынского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа», администрации Чердынского городского округа о возложении обязанностей установить урну для мусора на автобусной остановке, произвести финансирование расходов удовлетворить.

Признать бездействие МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа», администрации Чердынского городского округа по неустановлению урны в районе автопавильона незаконным.

Возложить на МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» обязанность установить в районе автопавильона, расположенного с восточной стороны автодороги в районе дома № 131 по ул. Успенская в г. Чердынь Пермского края, урну для мусора в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Чердынского городского округа обязанность произвести финансирование расходов на установку в районе автопавильона, расположенного с восточной стороны автодороги в районе дома № 131 по ул. Успенская в г. Чердынь Пермского края, урны для мусора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.

Председательствующий Н.Н. Хорошева

Мотивированное решен е суда изготовлено 26 июня 2023 г.