Дело № 2а-782/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2022 года г. Чайковский
Чайковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Грибановой А.А.,
при секретаре судебного заседания Салаховой Л.Ю.,
с участием прокурора Буякова Н.А.,
административного ответчика ФИО1,
представителя филиала «Чайковский» ГБУЗ ПК «ККПБ» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чайковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Чайковский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами.
В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 имеет специальное право – право на управление транспортными средствами, ему выдано водительское удостоверение № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 состоит на диспансерном учете в ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» с диагнозом «<данные изъяты>) с ДД.ММ.ГГГГ, оснований для снятия с диспансерного учета нет. Данные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автодорогам. Инициировав подачу настоящего административного иска, Чайковский городской прокурор просит прекратить право ФИО1 на управление транспортными средствами.
Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Административный ответчик ФИО1 поддержал ранее направленные письменные возражения, полагал, что каких-либо заболеваний, препятствующих управлению транспортными средствами, не имеет. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. находился под наблюдением по месту жительства ГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница». С ДД.ММ.ГГГГ находился в местах лишения свободы, прошел курс психологической помощи и реабилитации в исправительном учреждении. Ссылался на ведение здорового образа жизни, занятия спортом, и отрицательное отношение к наркотическим веществам, наличие ремиссии более 3 лет (л.д. 39-42, 54-55).
Представитель заинтересованного лица – филиала «Чайковский» ГБУЗ ПК «ККПБ» ФИО2 суду пояснила, что ФИО1 обратился в прием к врачу-наркологу ДД.ММ.ГГГГ, было проведено исследование биологического материала на ХТИ с отрицательным результатом. Согласно справке исправительного учреждения на диспансерном учете у врача-нарколога не состоял, наличие ремиссии не доказано. В соответствии с руководящими документами Министерства здравоохранения РФ ФИО1 необходимо продолжить наблюдение у врача-нарколога с ежемесячными явками на прием и сдачей ХТИ биологического материала в течение года. Оснований для снятия с учета ФИО1 не имеется.
Заинтересованное лицо – Отдел МВД России по Чайковскому городскому округу представителя в суд не направил, в ранее представленных мнениях не возражал против удовлетворения административного иска.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абз. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ).
Пунктом 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
В силу п. 1 ст. 23.1 названного Закона, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» водители автомобилей, которые имеют психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, допускаются к управлению транспортным средством при стойкой ремиссии.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
В соответствии со ст. 26 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее Федеральный закон №) одним из видов амбулаторной психиатрической помощи является диспансерное наблюдение (ч. 1).
Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (ч. 2).
Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом VI настоящего Закона (ч. 3).
В силу ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 286-ФЗ, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 5).
Организация диспансерного наблюдения за больными наркологического профиля регламентируется Приказом Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» в части, не противоречащей законодательству РФ.
Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной названным выше Приказом, диспансерному учету и динамическому наблюдению подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.
В соответствии с п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:
наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;
подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ <6-1>;
наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
Из материалов дела установлено следующее:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обладает специальным правом – правом управления транспортными средствами категории В, В1 (л.д. 7).
ДД.ММ.ГГГГ регистрационно-экзаменационным подразделением ГИБДД Отдела МВД России по Чайковскому району ФИО1 выдано водительское удостоверение серия и № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно медицинскому заключению филиала «Чайковский» ГБУЗ ПК «ККПБ» № от ДД.ММ.ГГГГ на диспансерном учете в наркологическом кабинете ФИО1 состоит с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты>), ремиссии нет (л.д. 6).
Медицинским заключением комиссии врачей психиатров-наркологов филиала «Чайковский» ГБУЗ ПК «ККПБ» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ФИО1, состоящий на профилактической учете в наркологическом кабинете с ДД.ММ.ГГГГ, от наблюдения уклоняется, последнее посещение наркологического кабинета датировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21).
ФИО1, настаивая на отсутствии заболеваний, препятствующих управлению транспортными средствами, ссылался на прохождение курса психологической помощи и реабилитации в исправительном учреждении, в котором отбывал наказание по приговору Чайковского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 135-142).
Данные обстоятельства подтверждает характеристикой ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, данной в результате проведения периодической (плановой) работы по психодиагностическому обследованию, целью которой был прогноз девиации. По результатам обследования психологом исправительного учреждения установлено, что осужденный ФИО1 в целом имеет средний уровень выраженности склонности к риску, адекватное поведение (л.д. 66).
Из медицинской справки «Медицинской части №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 за период отбывания наказания в исправительном учреждении на диспансерном учете у врача-нарколога не состоял, случаев употребления наркотических и психотропных веществ в медицинской карте не зафиксировано (л.д. 69).
В соответствии со ст. 77 Кодекса административного судопроизводства КАС РФ определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу была назначена судебная психиатрическая экспертиза в ГБУЗ Пермского края «Краевая клиническая психиатрическая больница». На разрешение экспертов был поставлен вопрос: «Имеется ли у ФИО1 заболевание, медицинские противопоказания, с учетом степени тяжести, являющиеся противопоказанием к управлению транспортными средствами?» (л.д. 74-76).
Согласно Заключению комиссии экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 хроническим психическим расстройством, слабоумием, расстройством личности и наркотической зависимостью не страдал и не страдает в настоящее время, а в прошлом у него имелось пагубное употребление <данные изъяты> Об этом свидетельствует единственный на протяжении всех лет достоверно установленный факт приема <данные изъяты> без учета ситуации и возможных негативных последствий без явлений зависимости и указаний на продолжающийся прием наркотиков более 3-х лет. Ответ на вопрос суда о том, является ли указанное психическое расстройство противопоказанием для управления транспортными средствами в компетенцию судебно-психиатрической экспертизы не входит, а является прерогативой медицинских комиссий учреждений, оказывающих наркологическую помощь по месту постоянной регистрации (л.д. 121-123).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 после освобождения из мест лишения свободы и прибытия в место регистрации для постоянного проживания г. Чайковский обратился ДД.ММ.ГГГГ в прием к врачу-наркологу филиала «Чайковский» ГБУЗ ПК «ККПБ» с одновременным проведением исследования биологического материала на ХТИ, имевшего отрицательный результат, о чем имеется соответствующий протокол исследования № (л.д. 156-158).
Данные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком, указывают на дачу добровольного согласия на диспансерное наблюдение в связи с наличием заболевания.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю психиатрия-наркология и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанное с употреблением психоактивных веществ» ФИО1 рекомендовано продолжить наблюдение у врача-нарколога с ежемесячными явками на прием и сдачей ХТИ биологического материала в течение года (л.д. 159).
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства в совокупности с медицинскими документами и данными ОГИБДД в отношении ФИО1, факт нахождения последнего на дату разрешения настоящего спора на диспансерном учете у врача-нарколога, отсутствие доказательств стойкой ремиссии, суд приходит к выводу о том, что состояние здоровья административного ответчика препятствует безопасному управлению им транспортным средством.
Из заключения экспертов установлено, что решение о снятии с диспансерного наблюдения в связи выздоровлением принимает медицинская комиссия по месту постоянной регистрации.
Исходя из наличия установленного заболевания, отсутствия наблюдения у нарколога по месту отбытия наказания, решение об отсутствии противопоказаний для управления транспортными средствами, медицинской комиссией по месту жительства не принималось. ФИО1 находится на диспансерном наблюдении с ранее выставленным диагнозом. То есть, основания препятствующие управлению транспортным средством не отпали.
Управление транспортным средством ответчиком создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, общества и государства.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административного иска и необходимости прекращения действия права на управление транспортным средством серия и №, выданного ФИО1
Согласно Административному регламенту, утвержденному Приказом Министерства Внутренних Дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на органы внутренних дел возлагается, в том числе, исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Среди прочего Регламентом предусмотрено исполнение государственной функции в виде административной процедуры - изъятие водительского удостоверения.
При этом одним из оснований для изъятия водительского удостоверения на право управления транспортным средством, выданного в установленном порядке, является исполнение вступившего в законную силу постановления о лишении права управления транспортным средством (п. 221 Регламента).
Вступившее в законную силу решение суда о прекращении специального права на управление транспортным средством является основанием для изъятия водительского удостоверения, во исполнение решения суда.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Чайковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением: серия и №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца после составления мотивированного решения.
Судья:подпись А.А.Грибанова
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи _____________________________________
(А.А. Грибанова)
Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Чайковского городского суда Пермского края
_____________________
(Л.Ю.Салахова)
«_____» _____________ 20__ г
Решение (определение) ___ вступило в законную силу.
Подлинный документ подшит в деле № 2а- 782 /2022
УИД 59RS0040-01-2022-001319-15
Дело находится в производстве
Чайковского городского суда Пермского края