Решение по делу № 2А-232/2023 от 30.05.2023

к делу №2а-232/2023

УИД: 23RS0060-01-2022-001477-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Старощербиновская «30» мая 2023 года

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Квитовской В.А.,

при секретаре Горб Е.Н.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Щербиновского районного Маточкиной А.Ю.,

представителя административного ответчика – администрации МО Щербиновский район по доверенности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района, администрации муниципального образования Щербиновский район о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щербиновского района обратился в суд с административным иском к администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района, администрации МО Щербиновский район о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, указывая, что прокуратурой Щербиновского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при захоронении умерших граждан, в результате которой установлено, что администрацией Екатериновского сельского поселения установленные законодательством полномочия по оказанию ритуальных услуг населению и организации погребения умерших муниципального образования не исполнены, поскольку органом местного самоуправления специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, её функционирование, оказание населению услуг по погребению умерших, в том числе гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, администрацией не организованно и не обеспеченно. Прокуратурой района внесено представление 11.03.2021 № 7-01-2021/Прдп28 об устранении указанных нарушений в сфере законодательства о погребении, однако, до настоящего времени специализированная служба на территории сельского поселения не создана, порядок ее деятельности не установлен, что не способствует надлежащей реализации гарантий погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников. Представление рассмотрено, но нарушения до настоящего времени не устранены. Также установлено, что на основании соглашения № 7 от 29.12.2022 администрацией Екатериновского сельского поселения Щербиновского района часть полномочий по организации ритуальных услуг на 2023 год переданы администрации муниципального образования Щербиновский район, которое действует с 01.01.2023 по 31.12.2023. В связи с изложенным, просит суд признать незаконным бездействие администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района, выразившееся в ненадлежащей реализации предоставленных полномочий по оказанию ритуальных услуг, а также непринятии муниципального правового акта, устанавливающего порядок деятельности специализированной службы. Обязать администрацию МО Щербиновский район устранить нарушения федерального законодательства путем создания специализированной службы, а также принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок ее деятельности.

Представитель административного истца – помощник прокурора Щербиновского района Маточкина А.Ю., в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить по указанным в административном исковом заявлении основаниям, также, с учетом документов предоставленных представителем администрации МО Щербиновский район в судебное заседание, указала, что считает требования в части обязании администрации МО Щербиновский район устранить нарушения федерального законодательства, путем создания специализированной службы, а так же принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок ее деятельности - исполненным.

Представитель административного ответчика – администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района в судебное заседание е явился, в ходатайстве, адресованном суду, просил рассмотреть настоящее дело без его участия.

Представитель административного ответчика – администрации МО Щербиновский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении требований прокурора отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, а именно, поскольку согласно решениям Совета муниципального образования Щербиновский район от 15.12.2022 г. № 2 «О даче согласия на принятие администрацией МО Щербиновский район от администраций сельских поселений Щербиновского района части полномочий по организации ритуальных услуг на 2023 год», от 26.01.2023 г. № 7 «О даче согласия администрации муниципального образования Щербиновский район на заключение Дополнительных соглашений к Соглашениям о передаче администрации МО Щербиновский район от администраций сельских поселений Щербиновского района части полномочий по организации ритуальных услуг на 2023 год», Соглашению № 7 от 29.12.2022 г. «о передаче администрацией Екатериновского сельского поселения Щербиновского района администрации МО Щербиновский район части полномочий администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района по организации ритуальных услуг на 2023 год», Дополнительному соглашению № 1 от 31.01.2023 г. к соглашению № 7 от 29 декабря 2022 года «о передаче администрацией Екатериновского сельского поселения Щербиновского района администрации МО Щербиновский район части полномочий администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района по организации ритуальных услуг на 2023 год», администрации муниципального образования Щербиновский район были переданы полномочия по:

- созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определение порядка её деятельности в части предоставления услуг по погребению в соответствии со статьями 9 и 12 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»;

- утверждению стоимости услуг, предоставляемых в соответствии со статьями 9 и 12 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Во исполнение переданных полномочий администрацией МО Щербиновский район было принято постановление от 09.03.2023 г. № 130 «О присвоении статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела», которым муниципальному бюджетному учреждению «Хозяйственно-эксплуатационная служба» муниципального образования Щербиновский район присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, на территории сельских поселений Щербиновского района, за исключением Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района и утверждено Положение о специализированной службе по вопросам похоронного дела и постановления администрации муниципального образования Щербиновский район от 27.03.2023 г. № 180 «Об утверждении стоимости услуг по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего (погибшего) или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего (погибшего) на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, и умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел, оказываемых с 1 февраля 2023 года на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Щербиновский район, за исключением Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района» и № 181 «Об утверждении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, оказываемых с 1 февраля 2023 года на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Щербиновский район, за исключением Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района». Так же администрацией МО Щербиновский район принято постановление «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Щербиновский район от 21 декабря 2020 года № 831 «Об утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба» муниципального образования Щербиновский район». Данное постановление вместе с заявлением об изменении учредительных документов и/или иных сведений о юридическом лице направлено в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю. В связи с вышеизложенным считает, что администрацией МО Щербиновский район выполнены все действия во исполнение переданных полномочий по организации ритуальных услуг, просит в удовлетворении требований прокурора части обязании администрации муниципального образования Щербиновский район устранить нарушения федерального законодательства путем создания специализированной службы, а также принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок ее деятельности – отказать.

Выслушав явившиеся стороны и их представителей, исследовав материалы административного дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено и подтверждено документально, что прокуратурой Щербиновского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при захоронении умерших граждан, в ходе которой установлено, что администрацией Екатериновского сельского поселения установленные законодательством полномочия по оказанию ритуальных услуг населению и организации погребения умерших муниципального образования не исполнены, поскольку органом местного самоуправления специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, её функционирование, оказание населению услуг по погребению умерших, в том числе гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, администрацией не организованно и не обеспеченно.

11.03.2021 года прокуратурой района внесено представление № 7-01-2021/Прдп28 об устранении указанных нарушений в сфере законодательства о погребении, однако, до настоящего времени специализированная служба на территории сельского поселения не создана, порядок ее деятельности не установлен, что не способствует надлежащей реализации гарантий погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников. Представление рассмотрено, но нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании соглашения № 7 от 29.12.2022 администрацией Екатериновского сельского поселения Щербиновского района часть полномочий по организации ритуальных услуг на 2023 год переданы администрации муниципального образования Щербиновский район, которое действует с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Решениями Совета муниципального образования Щербиновский район от 15.12.2022 г. № 2 «О даче согласия на принятие администрацией муниципального образования Щербиновский район от администраций сельских поселений Щербиновского района части полномочий по организации ритуальных услуг на 2023 год», от 26.01.2023 г. № 7 «О даче согласия администрации муниципального образования Щербиновский район на заключение Дополнительных соглашений к Соглашениям о передаче администрации муниципального образования Щербиновский район от администраций сельских поселений Щербиновского района части полномочий по организации ритуальных услуг на 2023 год», Соглашению № 7 от 29.12.2022 г. «о передаче администрацией Екатериновского сельского поселения Щербиновского района администрации муниципального образования Щербиновский район части полномочий администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района по организации ритуальных услуг на 2023 год», Дополнительному соглашению № 1 от 31.01.2023 г. к соглашению № 7 от 29 декабря 2022 года «о передаче администрацией Екатериновского сельского поселения Щербиновского района администрации муниципального образования Щербиновский район части полномочий администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района по организации ритуальных услуг на 2023 год», администрации муниципального образования Щербиновский район были переданы полномочия по:

Кроме того, администрацией муниципального образования Щербиновский район, во исполнение переданных полномочий, принято постановление от 09.03.2023 г. № 130 «О присвоении статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела», которым муниципальному бюджетному учреждению «Хозяйственно-эксплуатационная служба» муниципального образования Щербиновский район присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, на территории сельских поселений Щербиновского района, за исключением Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района и утверждено Положение о специализированной службе по вопросам похоронного дела и постановления администрации муниципального образования Щербиновский район от 27.03.2023 г. № 180 «Об утверждении стоимости услуг по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего (погибшего) или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего (погибшего) на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, и умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел, оказываемых с 1 февраля 2023 года на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Щербиновский район, за исключением Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района» и № 181 «Об утверждении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, оказываемых с 1 февраля 2023 года на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Щербиновский район, за исключением Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района». Так же администрацией муниципального образования Щербиновский район принято постановление «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Щербиновский район от 21 декабря 2020 года № 831 «Об утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба» муниципального образования Щербиновский район». Данное постановление вместе с заявлением об изменении учредительных документов и/или иных сведений о юридическом лице направлено в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю.

Пунктом 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12(1) Закона Краснодарского края от 07.06.2004 № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Краснодарского края и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе услуг по погребению. Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела (ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закона 9 Закона № 8-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Положениями п.п. 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» регламентировано, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Закона № 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг.

Данные положения законодательства корреспондируются с положениями ст. 12 Закона № 8-ФЗ, исходя из которых возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости заявленные административные исковые требования прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лик к административному ответчику - администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района, администрации МО Щербиновский район, о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, удовлетворить в полном объеме, при этом указав, что требования в части обязании администрации МО Щербиновский район устранить нарушения федерального законодательства, путем создания специализированной службы, а так же принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок ее деятельности исполнены.

Руководствуясь ст. ст.175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района, администрации муниципального образования Щербиновский район о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района, выразившиеся в ненадлежащей реализации предоставленных полномочий по оказанию ритуальных услуг, а так же непринятии муниципального правового акта, устанавливающего порядок деятельности специализированных служб.

Обязать администрацию муниципального образования Щербиновский район устранить нарушения федерального законодательства, путем создания специализированной службы, а так же принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок ее деятельности.

Решение в части обязании администрации муниципального образования Щербиновский район устранить нарушения федерального законодательства, путем создания специализированной службы, а так же принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок ее деятельности - считать исполненным.

Решение суда может быть обжаловано сторонами путем подачиапелляционной жалобы (представления прокурора) в Краснодарский краевой суд через Щербиновский районный суд Краснодарского края в течение месяца с даты принятия решения в полном объеме.

Решение суда в полном объеме принято 09 июня 2023 года.

Судья: В.А. Квитовская